山東省人民政府

　　關于印發(fā)《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2021-2035年）》的通知

　　魯政發(fā)〔2022〕1號

　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　山東省人民政府

　　2022年1月14日

　　（此件公開發(fā)布）

　　山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

　?。?021-2035年）

　　目　錄

　　前　言

　　第一章　總體要求

　　第一節(jié) 　指導思想

　　第二節(jié) 　基本原則

　　第三節(jié) 　主要目標

　　第二章　深入推進智慧城鎮(zhèn)化　系統(tǒng)提升數(shù)字治理能力

　　第一節(jié)　筑牢城鎮(zhèn)數(shù)字底座

　　第二節(jié)　健全智慧服務體系

　　第三節(jié)　提升精準智治能力

　　第四節(jié)　推動城鄉(xiāng)智慧協(xié)同

　　第五節(jié)　構建區(qū)域創(chuàng)新高地

　　第三章　深入推進綠色城鎮(zhèn)化　聚力打造美麗宜居生態(tài)

　　第一節(jié)　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理

　　第二節(jié)　創(chuàng)新城市綠色發(fā)展模式

　　第三節(jié)　增強城市生態(tài)安全韌性

　　第四節(jié)　彰顯齊魯山水人文特色

　　第四章　深入推進均衡城鎮(zhèn)化　扎實邁向全民共同富裕

　　第一節(jié)　統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動發(fā)展一體布局

　　第二節(jié)　推動城鎮(zhèn)體系結構均衡協(xié)調

　　第三節(jié)　實現(xiàn)基本公共服務均等共享

　　第四節(jié)　促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

　　第五節(jié)　聚力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

　　第六節(jié)　推進社會治理體系協(xié)同高效

　　第五章　深入推進雙向城鎮(zhèn)化　加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　第一節(jié)　發(fā)揮內外循環(huán)樞紐功能

　　第二節(jié)　加快外來人口融入城市

　　第三節(jié)　促進城鄉(xiāng)要素自由流動

　　第四節(jié)　推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　第六章　規(guī)劃實施

　　第一節(jié)　加強黨的全面領導

　　第二節(jié)　強化組織協(xié)調

　　第三節(jié)　加強監(jiān)測評估

　　第四節(jié)　凝聚實施合力

　　前　言

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須堅定不移、積極穩(wěn)妥、高質量推進新型城鎮(zhèn)化。站在社會主義現(xiàn)代化強省建設新的歷史起點上，面對國際國內深刻復雜的發(fā)展形勢，準確理解和把握山東省在全球和全國發(fā)展格局中的定位和方向，科學謀劃體現(xiàn)時代要求、順應發(fā)展趨勢、彰顯山東省特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，對于山東省打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，加快新舊動能轉換，服務國家構建新發(fā)展格局，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有重大意義。

　　《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”重要指示要求，認真落實省委、省政府部署，根據(jù)《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等編制，明確未來全省城鎮(zhèn)化主要目標、重點任務和發(fā)展路徑，是指導全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是其他相關規(guī)劃編制實施的重要依據(jù)，規(guī)劃期為2021至2035年。

　　第一章　總體要求

　　第一節(jié)　指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，堅持“六個一”的發(fā)展思路和“六個更加注重”的策略方法，以推動城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展為主題，以轉變城市發(fā)展方式為主線，以農業(yè)轉移人口市民化為重點，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進新舊動能轉換，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進人與自然和諧共生，更好發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中的龍頭作用，在新型城鎮(zhèn)化進程中走在前列，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設提供堅實支撐。

　　第二節(jié)　基本原則

　　推動實現(xiàn)更高水平、更高質量、更有溫度的城鎮(zhèn)化，必須深刻理解新階段、新要求、新使命賦予城鎮(zhèn)化建設的新內涵。聚焦始終堅持人民至上，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步；聚焦完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質量發(fā)展作為鮮明導向，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；聚焦服務和融入新發(fā)展格局，推動形成強大國內統(tǒng)一市場，培育參與國際競爭合作的新增長極；聚焦現(xiàn)代化建設全局，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化深度融合、相互促進、同步發(fā)展，扎實邁向共同富裕；聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，充分尊重人民意愿，遵循自然歷史進程，遵從資源生態(tài)環(huán)境約束，積極探索具有山東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。新型城鎮(zhèn)化建設要圍繞上述“五個聚焦”，堅持產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)城一體化、生活便利化，準確把握“智慧化、綠色化、均衡化、雙向化”要求，遵循以下基本原則：

　　產(chǎn)城融合，智慧發(fā)展。順應產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快新舊動能轉換，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，促進人、產(chǎn)、城和諧發(fā)展。堅持數(shù)字賦能高質量發(fā)展，將數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化貫穿城鎮(zhèn)化全過程，加強新型基礎設施建設，拓展數(shù)字應用場景，完善城鄉(xiāng)數(shù)字治理，構建全國領先、特色鮮明的山東半島智慧城市群。

　　文化傳承，綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共保共治，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。全面保護傳承歷史文脈，打造內涵深厚、多元開放、包容和合的城市文化，彰顯齊魯山水人文特色。

　　以人為本，均衡發(fā)展。堅持基本公共服務均等化，用心用力用情保障改善民生，努力實現(xiàn)勞有所得、幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，大幅增強人民獲得感、幸福感、安全感。

　　城鄉(xiāng)互促，雙向發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)一盤棋理念，健全農業(yè)轉移人口市民化機制，確保進得來、留得住、離得開，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，實現(xiàn)工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。

　　第三節(jié)　主要目標

　　經(jīng)過五年努力，全省新型城鎮(zhèn)化建設理念、工作體系、發(fā)展質量邁上新臺階，智慧化、綠色化、均衡化、雙向化成為山東省新型城鎮(zhèn)化的新標識，山東半島城市群龍頭作用更加凸顯，到2025年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%左右。

　　智慧城鎮(zhèn)體系更加完善。交通、能源、市政等領域融合基礎設施建設水平全國領先，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領域數(shù)字惠民服務體系初步建成，各市和60%的縣(市、區(qū))建成四星級以上新型智慧城市。

　　城鎮(zhèn)綠色轉型更加全面。國土空間開發(fā)保護格局基本成型，綠色生產(chǎn)生活方式加快實現(xiàn)，能源資源利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，城市韌性和安全運行能力不斷提升，人居環(huán)境質量明顯改善。

　　區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。山東半島城市群龍頭作用更加凸顯，“一群兩心三圈”布局持續(xù)優(yōu)化，大中城市輻射帶動力進一步增強，縣城補短板強弱項成效突出，小城鎮(zhèn)服務農村發(fā)展功能不斷夯實，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.2左右，基本公共服務均等化水平顯著提高，治理能力和現(xiàn)代化加快推進。

　　要素雙向流動更加暢通。城市落戶限制全面消除，城市人才入鄉(xiāng)機制初步建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場、普惠金融服務體系基本建成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全完善，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得顯著成效。

　　到2035年，城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展實現(xiàn)新跨越，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右，智慧化、綠色化、均衡化、雙向化模式更加成熟定型，人口自由流動制度健全完善，基本公共服務實現(xiàn)均等化，社會治理精準高效，人與自然和諧共生，人民生活幸福美好，山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中的龍頭作用充分發(fā)揮，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，新型城鎮(zhèn)化建設走在全國前列。

　　第二章　深入推進智慧城鎮(zhèn)化　系統(tǒng)提升數(shù)字治理能力

　　主動擁抱數(shù)字時代，充分運用新一代信息技術，建設數(shù)據(jù)資源開放共享、人民群眾全面感知、發(fā)展活力充分迸發(fā)的智慧生態(tài)，提升城鎮(zhèn)智慧化治理能力，優(yōu)化公共服務質量，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級，打造具有國際影響力的新型智慧城市群。

　　第一節(jié)　筑牢城鎮(zhèn)數(shù)字底座

　　堅持適用性與前瞻性相結合，加大城鎮(zhèn)通信網(wǎng)絡、基礎算力、智能終端等信息基礎設施建設力度，加快傳統(tǒng)基礎設施智能化升級，全面支撐城鎮(zhèn)智慧化建設。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡通信速率。建成高質量、大規(guī)模獨立組網(wǎng)5G網(wǎng)絡，實現(xiàn)在重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務樓宇等場所深度覆蓋以及城鎮(zhèn)、重點行政村功能性覆蓋。發(fā)展第五代超高速光纖網(wǎng)絡，推動城鎮(zhèn)千兆寬帶接入網(wǎng)絡建設全面提速，2025年年底前，布局100萬個10G-PON接口，實現(xiàn)城鎮(zhèn)家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋。加快基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)部署，加快濟南、青島國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設，支持青島建設互聯(lián)網(wǎng)國際出入口局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡通信速率全面升級。

　　強化城鎮(zhèn)基礎算力支撐。支持基礎條件好、有實際需求的城鎮(zhèn)，加快建設省級數(shù)據(jù)中心核心區(qū)、集聚區(qū)。推動各市、縣（市、區(qū)）結合實際布局一批普惠性超低時延邊緣數(shù)據(jù)中心，建設一批移動邊緣計算資源池節(jié)點，全面支撐民生應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有需求的城鎮(zhèn)建設智能計算中心，全面支撐人工智能應用發(fā)展。2025年年底前，建設50個以上高技術、高算力、高能效、高安全的省級新型數(shù)據(jù)中心，在城鎮(zhèn)布局200個左右的邊緣計算數(shù)據(jù)中心。

　　加快城鎮(zhèn)智能終端部署。加速推進NB-IoT窄帶物聯(lián)網(wǎng)和5G寬帶物聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)深度覆蓋，積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知設備。建設一批物聯(lián)網(wǎng)平臺，接入攝像、射頻、傳感、遙感和雷達等感知單元，建立“天地空三位一體”的泛在感知網(wǎng)絡，實現(xiàn)物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)，增強城鎮(zhèn)立體化的智能感知能力。推動城鎮(zhèn)實體感知設備和數(shù)據(jù)的統(tǒng)管共用，綜合運用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等現(xiàn)代化信息技術，構建城鎮(zhèn)運行數(shù)據(jù)底圖，探索建設虛實交互的城鎮(zhèn)數(shù)字孿生底座。

　　推動城鎮(zhèn)傳統(tǒng)設施改造。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術在市政設施、管網(wǎng)、城市管理等領域應用。加快城鎮(zhèn)智慧桿柱建設，推動各類掛高資源開放，逐步推進具備條件的電力桿塔、通信基站、路燈、監(jiān)測監(jiān)控設備等多桿合一、功能整合和數(shù)字化改造。支持建設城鎮(zhèn)智能化綜合管廊，因地制宜設置改造環(huán)境感知、狀態(tài)監(jiān)測、信號傳輸、運行控制等智能設備，建成一體化綜合管廊智能管理體系。推進城鎮(zhèn)公用設施智能化升級，提升城鎮(zhèn)供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、軌道交通等設施設備動態(tài)感知和智慧化管理能力。大力推廣“多表合一”，實現(xiàn)電、氣、熱等多種能源消費信息的集中自動采集和跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”充電基礎設施建設。支持濟南、青島、煙臺、濟寧開展全國新型城市基礎設施建設試點。

　　第二節(jié)　健全智慧服務體系

　　圍繞教育、醫(yī)療、文體、出行、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、救助等重點領域，推動新一代信息技術與公共服務深度融合，開展數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，打造一批典型城鎮(zhèn)智慧化應用場景，加快建設全生命周期的數(shù)字化、智慧化惠民服務體系。

　　健全智慧教育體系。開展智慧校園建設行動，加快建設智慧課堂，提供教、學、考、評、管一體的數(shù)字校園服務，2025年實現(xiàn)城鎮(zhèn)智慧校園全覆蓋。優(yōu)化城鎮(zhèn)義務教育入學服務，加快實現(xiàn)義務教育入學信息精準推送、證明材料線上提交、入學報名“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。整合提升各類教學平臺和工具，打造智能教學空間，實現(xiàn)智能輔助教學和個性化學習服務。開展優(yōu)質教學資源共享工作，推進專遞、名師、名校網(wǎng)絡“三個課堂”建設應用，加快跨區(qū)域優(yōu)質教學資源共享，實現(xiàn)網(wǎng)絡家庭教育全覆蓋。

　　提升智慧醫(yī)療水平。加快在城鎮(zhèn)各類醫(yī)療機構普及移動支付，推廣診間結算、先診療后付費新模式。推進城鎮(zhèn)醫(yī)療機構遠程醫(yī)療、分級診療、雙向轉診信息服務體系建設，加快醫(yī)院之間診療數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)電子健康檔案、電子病歷、醫(yī)學影像等的信息共享和互認互通。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，為居民提供方便快捷的在線健康咨詢、遠程診斷等服務。推進醫(yī)療診斷、治療、康復、管理等各環(huán)節(jié)的數(shù)字化、精準化和智能化發(fā)展，加速智能醫(yī)學影像識別、人工智能輔助外科手術等推廣應用。

　　豐富智慧文體服務。提升文化服務數(shù)字化水平，強化公共圖書館、文化館、博物館數(shù)字服務供給能力。加快媒體深度融合，做強新型主流媒體，構建全媒體傳播體系，建設智慧廣電。實施“好客山東·云游齊魯”智慧文旅工程，實現(xiàn)“一機在手、暢游山東”。大力推進全民健身智慧化建設。推動全民健身設施、器材智能化升級。加強體育場館信息化建設，促進體育場館在場地預定、賽事信息、體質監(jiān)測、健身指導等方面提供智慧化健身服務。

　　發(fā)展智慧出行服務。加快布局城鎮(zhèn)智慧交通網(wǎng)絡，推動交通出行監(jiān)測預警自動化、應急處置智能化，提升城鎮(zhèn)交通設施整體智慧化水平和運營效率。全面推行無感化、電子化高速收費，打造跨方式、跨區(qū)域全程電子化客運服務體系，推動旅客聯(lián)程運輸全程電子化服務。加快城鎮(zhèn)交通信號燈、電子標識等智能升級，應用綠波帶、交通誘導屏等智能管控方式，提升通行效率。整合停車資源，開發(fā)智慧停車應用，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌利用和信息精準推送。

　　優(yōu)化智慧就業(yè)服務。完善公共就業(yè)人才服務平臺，提高公共就業(yè)人才服務智能化水平。促進城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)據(jù)跨業(yè)務、跨區(qū)域、跨部門共享，推進就業(yè)和人才服務領域高頻服務事項“全省通辦”，提升就業(yè)管理服務信息化水平。加強城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務能力，打造一體化的創(chuàng)業(yè)培訓體系。優(yōu)化個體經(jīng)營服務，支持微商電商、網(wǎng)絡直播等多樣化創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　完善智慧養(yǎng)老服務。開展城鎮(zhèn)智慧健康養(yǎng)老試點建設活動，鼓勵發(fā)展智慧居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，逐步形成線下線上相結合的社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系。支持智慧養(yǎng)老機構建設，為老人提供居家社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、康養(yǎng)結合、醫(yī)養(yǎng)結合等全方位養(yǎng)老服務。

　　探索特色智慧服務。深度開發(fā)各類便民應用，為居民提供更高層次的公共服務產(chǎn)品，加快構建全時段、全方位、高質量、個性化的數(shù)字服務體系。推出一批涵蓋吃、住、行、游、購、娛、教、養(yǎng)、頤等智能應用場景，加強城鎮(zhèn)數(shù)字服務供給，豐富完善健康、教育、娛樂、醫(yī)療、健身等數(shù)字化服務產(chǎn)品。推廣智能門禁、智能安防、智能監(jiān)控、智能服務機器人等樓宇智能產(chǎn)品，設置健康、舒適、節(jié)能類智能家居產(chǎn)品，加快發(fā)展數(shù)字家庭。

　　第三節(jié)　提升精準智治能力

　　以數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用驅動城鎮(zhèn)治理理念、治理手段、治理模式變革，加快建成精準高效、智慧和諧的數(shù)字化治理體系，全面提升城鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　完善城鎮(zhèn)治理體系。加快提升城鎮(zhèn)數(shù)字化管理和社會治理水平，全面構建城鎮(zhèn)數(shù)字化治理體系。結合城鎮(zhèn)發(fā)展和管理需求，構建綜合集成、高效協(xié)同、閉環(huán)管理的內部運行機制，加快數(shù)字機關建設，實現(xiàn)辦公、決策、執(zhí)行、督查、反饋等數(shù)字化協(xié)同，推進城鎮(zhèn)高效治理能力的提升。加強公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、分布存儲和統(tǒng)籌管理，推動數(shù)據(jù)要素開發(fā)應用和市場流通，全面支撐城鎮(zhèn)智慧化治理。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)營商環(huán)境。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中企業(yè)和群眾關注度高、反映強烈突出的問題，深化“放管服”改革，以數(shù)據(jù)、應用“最大公約”破除營商環(huán)境服務壁壘，全面提升企業(yè)和群眾的滿意度、幸福度。深化企業(yè)開辦退出、工程項目審批、不動產(chǎn)登記、生產(chǎn)經(jīng)營、招標采購等涉企服務改革，讓“跑一次”成為上限、“不用跑”成為常態(tài)，打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的辦事流程。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實施“掌上齊魯”惠民工程，推動企業(yè)群眾辦事“進一張網(wǎng)，辦全省事”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)范圍內政務服務“隨時辦、隨地辦、隨手辦”。深化電子證照、電子證明推廣應用，推動在政務服務和供水、供氣、供熱、通信等公共服務領域，實現(xiàn)證照證明“免提交”。

　　推動市場數(shù)字治理。加強城鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管智慧化建設，推動數(shù)字技術在行政執(zhí)法全過程中的應用，探索通過遠程、移動、非接觸式監(jiān)管方式提升城鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管效率。構建基于大數(shù)據(jù)的公共信用評價體系，健全以信用為核心的監(jiān)管治理機制，推進各部門、各行業(yè)公共信用信息的共享聯(lián)通和應用，實現(xiàn)政府、社會共同參與的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。強化城鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與行政執(zhí)法監(jiān)管、信用監(jiān)管的融合應用，推動食品、藥品、醫(yī)療器械等重點產(chǎn)品全過程質量管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強網(wǎng)絡和廣告市場監(jiān)管，優(yōu)化醫(yī)?；?、國資國企監(jiān)管，實現(xiàn)精準化的城鎮(zhèn)市場治理。

　　強化安全數(shù)字防控。深入推進城鎮(zhèn)智能感知設施共享應用，加快社會治安全息感知體系建設，構建智慧化的城鎮(zhèn)社會治安防控體系。強化城鎮(zhèn)社會矛盾糾紛化解數(shù)字化應用，構筑基于大數(shù)據(jù)的矛盾糾紛預警系統(tǒng)，推進矛盾糾紛化解創(chuàng)新發(fā)展。深化電子健康通行卡（碼）和冷鏈食品疫情防控系統(tǒng)應用，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警能力以及疫情精準防控能力。推動城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)風險管控、隱患治理等環(huán)節(jié)的信息化建設和應用，在建筑施工、礦山生產(chǎn)、化工園區(qū)監(jiān)管、?；愤\輸、燃氣輸送等方面實現(xiàn)智慧監(jiān)管。建設一體化綜合指揮平臺，支撐各類突發(fā)事件跨層級、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同聯(lián)動處置，全面提升城鎮(zhèn)風險防范預警和應急救援調度能力。

　　第四節(jié)　推動城鄉(xiāng)智慧協(xié)同

　　圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強基”，分級分類開展新型智慧城市建設，推動新一代信息技術在農村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各領域廣泛深入應用，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，實施智慧社區(qū)（村居）提升工程，打造智慧共享、普惠便民、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局。

　　打造全國智慧城市先行區(qū)。推動山東半島新型智慧城市群協(xié)同發(fā)展，在省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈組建區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟，支持各市打造智慧城市建設跨區(qū)域應用場景。分級分類開展新型智慧城市建設，打造３個以上在全國有重要影響力的標桿城市，擦亮山東省新型智慧城市整體品牌。實施“城市大腦”提升工程，加快構建感知設施統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)統(tǒng)管、平臺統(tǒng)一、系統(tǒng)集成和應用多樣的“城市大腦”體系，探索構建“城市智能體”，推動市級“城市大腦”與省一體化大數(shù)據(jù)平臺和綜合指揮平臺互聯(lián)互通。實施智慧民生基礎設施提升行動，筑牢智慧公共服務底座。

　　塑強智慧社區(qū)（村居）功能區(qū)。加快完善社區(qū)（村居）智慧服務體系，支持建設智能照明、智能停車、智能快遞柜、智能充電設施、智能健身、智能垃圾箱等公共配套設施，打造社區(qū)（村居）居民10分鐘智慧服務生活圈。實施智慧社區(qū)（村居）提升工程，推動城市新建住宅小區(qū)智慧化建設，加快老舊小區(qū)智慧化改造，2025年建成5000個左右的智慧社區(qū)（村居），2035年基本實現(xiàn)智慧社區(qū)（村居）全覆蓋。實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，提升農村地區(qū)移動寬帶網(wǎng)絡服務質量，提高農村地區(qū)光纖寬帶接入能力，實現(xiàn)農村固定網(wǎng)絡接入能力和速率基本達到城市同等水平。完善面向農村信息服務的信息終端、手機應用，加快鄉(xiāng)村物聯(lián)網(wǎng)建設部署，推動鄉(xiāng)村基礎設施數(shù)字化轉型。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推進涉農服務事項在線辦理。推動教育、醫(yī)療、文化資源向農村延伸，提升農村智慧化公共服務水平。

　　第五節(jié)　構建區(qū)域創(chuàng)新高地

　　落實科技強國戰(zhàn)略，推動數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺建設，建設一批充滿活力的創(chuàng)新城市，為智慧城鎮(zhèn)化植入可持續(xù)發(fā)展基因。

　　構筑高能級創(chuàng)新平臺體系。提升基礎研究和應用基礎研究能力，保障研發(fā)經(jīng)費投入，“十四五”期間研發(fā)經(jīng)費投入年均增速維持在9.3%左右。建設大科學裝置群，爭取國家重大科技基礎設施和大科學裝置在山東省布局。到2025年，爭創(chuàng)海洋領域國家實驗室、30個左右國家重點實驗室、10個左右山東省實驗室、300個以內山東省重點實驗室，形成具有山東省特色的“1313”基礎研究平臺布局。主動對接國家“科技創(chuàng)新2035—”重大工程，積極參與國家大科學計劃和大科學工程。加快建設中科院海洋大科學研究中心、技術創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺，支持齊魯科技創(chuàng)新大走廊和中科院濟南科創(chuàng)城建設。聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)，高水平培育一批新型研發(fā)機構。在濟南、青島、煙臺等地加快打造一批具有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，協(xié)同京滬高鐵沿線城市打造高新技術產(chǎn)業(yè)聚集帶。

　　壯大創(chuàng)新型企業(yè)主力軍。實施國家高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，梯次培育更多“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，推動創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。到2025年，國家高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達到2.5萬家和3萬家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%左右。鼓勵有條件的城市打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等不同類型的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。

　　打造全國重要的人才集聚地。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加大柔性引才力度，支持外籍高層次人才和急需緊缺人才來魯工作，提供高效便捷的人才簽證、工作許可審批服務。支持國內外高校、科研機構在山東省設立新型研發(fā)機構和中試基地，打造一批省博士后創(chuàng)新實踐基地、專家服務基地和留學人員創(chuàng)業(yè)園。完善人才評價和激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善技能人才多元化評價機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，提高科研人員收益分享比例。

　　建設協(xié)同創(chuàng)新城市群。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，推進數(shù)字技術研發(fā)應用，建設具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，打造全國重要的數(shù)字經(jīng)濟引領區(qū)。依托三大經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)布局，以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引擎，引導城市間產(chǎn)業(yè)錯位、協(xié)同發(fā)展。超前布局人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、空天信息等一批新型產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)試點建設工作，打造濟南、青島未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動城市產(chǎn)業(yè)智慧轉型，推動“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。大力發(fā)展智能制造，培育多個具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快建設國家級山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)，支持青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。積極構建工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系，打造一批數(shù)字化應用“燈塔工廠”“晨星工廠”。

　　第三章　深入推進綠色城鎮(zhèn)化　聚力打造美麗宜居生態(tài)

　　堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，將碳達峰、碳中和目標納入城鄉(xiāng)發(fā)展整體布局，發(fā)揮規(guī)劃導向和約束作用，建設綠色、安全、韌性、人文的現(xiàn)代宜居城鄉(xiāng)，促進人與自然和諧共生。

　　第一節(jié)　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理

　　綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，合理確定城市規(guī)模和空間結構，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

　　發(fā)揮城鎮(zhèn)化規(guī)劃導向作用。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略導向和約束作用，建立健全全域統(tǒng)籌和分類引導相結合、剛性和彈性相結合、專業(yè)和公眾參與相結合的規(guī)劃管理機制。增強新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對公共預算、資源配置等政策的宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調功能，打破地域分割和行政壁壘，以新發(fā)展理念推進人口、產(chǎn)業(yè)和要素的優(yōu)化布局，破解城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點難點問題。

　　強化底線思維和紅線意識。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，促進國土空間均衡開發(fā)。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，將生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)要納入所在行政轄區(qū)國土空間規(guī)劃，不得單獨編制國土空間規(guī)劃。堅持先規(guī)劃、后建設，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動。

　　實施城市更新行動。研究制定全省城市更新實施意見，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，全面開展老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)及城市地下管網(wǎng)普查，分年度推進更新改造。實施老舊小區(qū)和棚戶區(qū)（城中村）改造計劃，完善基礎設施和公共服務配套，增加綠化節(jié)點和公共開敞空間，2025年前累計開工改造老舊小區(qū)290萬戶。新建居住區(qū)推廣街區(qū)制，打通城市道路微循環(huán)。開展完整居住社區(qū)設施補短板行動，因地制宜改造和建設市政基礎設施和公共服務設施。

　　實施規(guī)劃建設管理全過程管控。構建覆蓋規(guī)劃、建設、管理全過程的法規(guī)政策體系，嚴格規(guī)劃變更程序，推行規(guī)劃批前公示和批后公開，健全社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督機制，保障人民群眾對規(guī)劃編制與實施的監(jiān)督權，強化群眾對建設活動及建后管護的知情權和建議權。

　　第二節(jié)　創(chuàng)新城市綠色發(fā)展模式

　　積極探索城市碳排放碳達峰實現(xiàn)路徑，推動建筑、交通、產(chǎn)業(yè)等關鍵領域綠色變革，加快形成集約緊湊低碳的發(fā)展模式。

　　完善城市環(huán)境設施體系。全面加強環(huán)境基礎設施建設，建立連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施標準和政策體系。提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力，以區(qū)縣為單位，整建制實施老城區(qū)雨污分流工程，新建城區(qū)全部實行雨污分流，確保城區(qū)污水全面收集、雨水高效利用排放。建立雨污合流管網(wǎng)改造清零省級財政資金激勵獎補制度，推進城市污水處理廠服務范圍向周邊農村延伸，到2025年，建設改造修復城市污水管網(wǎng)5000公里，60%以上的城市污水處理廠完成提標改造。建立完善黑臭水體治理長效機制，全面消除城市黑臭水體。完善城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，推進生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，適度超前建設生活垃圾焚燒處理設施，到2025年城市（縣城）生活焚燒處理率達到90%以上。

　　加大節(jié)能降碳力度。研究編制城市碳達峰碳中和行動方案，構建清潔低碳安全高效的能源體系和產(chǎn)業(yè)體系，全面提高能源利用效率。實施可再生能源替代行動，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大幅提升可再生能源消費比重。實施重點行業(yè)領域減污降碳行動，有重點、有步驟地推進綠色低碳供應鏈管理體系建立。實施重大節(jié)能低碳技術產(chǎn)業(yè)化工程，開展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存（CCUS）等重大項目創(chuàng)新。加快發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保、海水淡化與綜合利用等綠色新興產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等服務模式。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財政、價格、金融、土地、政府采購等政策，配合國家推進全國碳排放權交易體系建設。

　　大力推廣綠色低碳建筑。將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設計、生產(chǎn)、運輸、施工、交付等建造全過程，推廣綠色建材，大力發(fā)展鋼結構、混凝土結構等裝配式建筑，政府投資或國有資金投資項目全面采用裝配式建筑，到2025年新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40％以上，累計新增綠色建筑面積5億平方米。提升建筑節(jié)能標準，因地制宜推廣被動式建筑，2025年居住建筑清潔取暖率達到80%以上。鼓勵具備條件的建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開展光伏建筑一體化應用，將建筑從能源消耗主體轉變?yōu)樯a(chǎn)主體。推廣智能建造，嚴格控制碳排放量增長，建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放不高于300噸/萬平方米。

　　加快發(fā)展綠色交通出行。統(tǒng)籌地上地下空間利用，推行功能復合、立體開發(fā)、公交導向的集約緊湊型發(fā)展模式。全面建設綠色低碳交通體系，加快形成綠色低碳運輸方式，提升城市軌道交通運營里程，2025年智能網(wǎng)聯(lián)充電設施超過10萬個。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等低能耗交通方式，統(tǒng)籌推進公交車更新?lián)Q代，除應急救援車輛外，新增城市公共汽車全部采用新能源汽車，搭建以低排放車、新能源車為主的短途貨運系統(tǒng)。支持各市制定新能源家用汽車推廣應用政策。加快氫能在交通行業(yè)的推廣應用。依托交通線建設生態(tài)航道及綠色交通廊道。

　　加大環(huán)境協(xié)同治理力度。到2025年，建立較為完善的以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加強城市大氣質量達標管理，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，地級及以上城市PM2.5濃度下降完成國家下達目標任務，有效遏制O3濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。完善水污染防治流域協(xié)同機制，開展城市飲用水水源地規(guī)范化建設，推進重點流域重污染企業(yè)搬遷改造。推進受污染耕地和建設用地管控修復，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。加強塑料污染全鏈條防治，加強環(huán)境噪聲污染治理，重視新污染物治理。

　　轉變城市資源利用方式。按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結構，統(tǒng)籌安排城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務，優(yōu)化存量發(fā)展空間。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展，優(yōu)化水資源配置，逐步降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量，完成國家分解目標任務。高標準實施國家節(jié)水行動，深入推進節(jié)水型城市、縣域節(jié)水型社會建設。開展城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設，積極開展“無廢城市”建設。健全完善產(chǎn)業(yè)用地政策和標準體系，推進落后、過剩產(chǎn)能或者低效用地逐步退出，以用地效率提升倒逼新舊動能轉換，建設用地地均生產(chǎn)總值產(chǎn)出得到穩(wěn)步提升。

　　塑造全民綠色低碳生活新方式。依托集約高效的社會治理體系，強化全面節(jié)約戰(zhàn)略實施，倡導簡約適度、綠色低碳的消費模式和生活方式。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色出行等綠色生活創(chuàng)建活動，圍繞衣、食、住、行等生活環(huán)節(jié)，促進綠色低碳商品供給。強化公民環(huán)境意識，引導民眾樹立綠色增長、共建共享、低碳發(fā)展理念，積極參與綠色志愿服務，營造全社會共同參與的綠色低碳生活新風尚。

　　第三節(jié)　增強城市生態(tài)安全韌性

　　堅持人民至上、生命至上，立足生態(tài)安全格局，樹立危機防控意識，加強城市安全發(fā)展體系建設，維護城市運行秩序，保障人民生命安全。

　　構建開發(fā)與保護相協(xié)調的生態(tài)安全屏障。在“兩屏三帶四區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基礎上，嚴格遵守生態(tài)紅線約束，加快推進市縣級生態(tài)紅線落地，推動全省域生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間高效集約、生活空間宜居舒適。加強沿黃國土綜合保護，推進黃河水體、河岸、河口、黃河故道系統(tǒng)治理，實施黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復工程，規(guī)劃建設千里生態(tài)廊道。深入實施山水林田湖草沙生態(tài)保護，推進礦山修復，開展增綠護綠行動。持續(xù)實施城市生態(tài)修復，加大“城市雙修”力度，加強城市自然風貌保護，擴大城市優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給，到2025年，城市（縣城）建成區(qū)綠化覆蓋率達到43%左右，不斷擴容開敞有度、疏散高效的城市內部安全空間。

　　增強城市防洪排澇能力。堅持系統(tǒng)思維、整體推進、綜合治理，建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，推動城市內澇治理取得明顯成效。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，提升自然蓄水排水能力。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災工作部署，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，提升城市滲、滯、蓄、排、凈、用能力，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，科學規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水系統(tǒng)設施，加快建設和完善城市防洪排澇設施體系。

　　強化城市安全管理。推進國家安全發(fā)展示范城市建設，建立健全城市安全風險管控、隱患排查治理體系和機制，提升城市安全源頭治理、風險防范、監(jiān)督管理和應急救援能力。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，有效防范安全事故。實施公共基礎設施安全加固工程，以燃氣管網(wǎng)等為重點，開展風險隱患排查治理，加快更新改造步伐，確保安全可靠運行。實施自然災害防治能力提升工程，完善建筑應急避難功能，提高洪澇干旱、森林火災、地質災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準，增強應對災害能力。

　　完善應急救援體系。建立健全公共安全風險監(jiān)測預警機制和應急指揮體系，完善事故應急救援預案和工作規(guī)范，加強城市各類應急救援隊伍建設，提高應急物資保障能力和管理水平，全面提升城市防災減災救災能力。推動應急保障機制建設，整合城市應急、自然資源、交通運輸、衛(wèi)生健康、公安、水務、城市管理、氣象等各部門業(yè)務信息和實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息化實時感知、智能化快速預警、自動化及時處置和多部門協(xié)同響應。完善應急聯(lián)動機制和管理平臺，探索建立多種方式、區(qū)域協(xié)同的高效救援模式。提高公共衛(wèi)生防治救治能力，各市至少建成1處醫(yī)療廢物集中處置設施，實現(xiàn)應收盡收。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善分級分層分流的疫情救治機制。健全應急物資儲備機制和快速調配機制，提升應急處置效能。

　　打造平安山東“一張網(wǎng)”。堅持總體國家安全觀，堅持共建共治共享，全力保障政治安全、社會安定、人民安寧、網(wǎng)絡安靖。加強依法治理、系統(tǒng)治理、智慧治理，有效應對非傳統(tǒng)領域安全風險，努力建設領域更加寬廣、機制更加完善、基礎更加鞏固、治理方式更加科學、人民更加滿意的平安山東。強化全領域智慧化應用，推動安全數(shù)據(jù)跨領域分享，維系工業(yè)、生產(chǎn)、消防、交通等重點行業(yè)安全，兜住特種設備、核設施、?；返劝踩拙€，對食品、居家、校園等百姓身邊的安全保持持續(xù)高壓態(tài)勢，切實維護公共安全環(huán)境，打造共建共治共享的“大平安”格局。

　　第四節(jié)　彰顯齊魯山水人文特色

　　充分挖掘儒家文化、黃河文化、運河文化、海洋文化、泰山文化、齊文化、農耕文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時代意蘊，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。

　　推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化創(chuàng)新性發(fā)展。深化世界儒學研究和傳播，擴大國際孔子文化節(jié)（尼山世界文明論壇）影響力，打造人類文明交流互鑒新高地。實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，挖掘和闡發(fā)黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”山東篇章。建設齊長城、大運河、黃河國家文化公園（山東段），推動泰山文化保護傳承利用。大力弘揚沂蒙精神，讓紅色基因代代相傳。

　　保護利用山水人文資源。聚力打造“三區(qū)三帶”，形成魯東濱海、泰沂山區(qū)、魯西平原三大風貌區(qū)和膠東半島海岸帶、黃河文化旅游帶和運河文化風光帶三大特色文化帶，形成彰顯齊風魯韻、海岱風情的山水人文資源保護開發(fā)主體架構。有機融合歷史人文氣質和自然生態(tài)資源，修復山水城傳統(tǒng)格局，保護具有歷史文化價值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風貌，推進歷史文化遺產(chǎn)活化利用。

　　開展城市品牌建設行動。注重挖掘城市歷史文化資源，突出歷史風韻在現(xiàn)代城市的創(chuàng)造性呈現(xiàn)，保護性傳承、創(chuàng)新性發(fā)展每座城市獨特文脈，創(chuàng)建全國文明典范城市。在城市規(guī)劃和建設中，傳承求實多元的齊文化、重禮尚仁的魯文化等優(yōu)勢文化，彰顯濃郁的地域文化特征和傳統(tǒng)城市人文特色。強化城市特色風貌引導，將特色文化符號和元素融入城市整體形象設計，杜絕大拆大建。建立歷史文化保護與傳承體系，加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護力度，保護具有歷史文化價值的街區(qū)、建筑傳統(tǒng)格局和風貌，讓城市留下記憶。推動“泉·城文化景觀”、青島老城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)。

　　推動文化旅游融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，構建以“好客山東”為引領的文化旅游品牌體系，建設山水圣人、仙境海岸、黃河故事、紅色文化等一批特色旅游線路、標志性景區(qū)和精品項目。推進文旅服務智能化，實現(xiàn)“一部手機游山東”。加強全要素配套服務，激發(fā)文化旅游消費潛力。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，建設一批影視、動漫、出版、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　第四章　深入推進均衡城鎮(zhèn)化　扎實邁向全民共同富裕

　　落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，樹立全周期管理理念，建立健全城市空間、社會、資金等領域治理體制機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋。

　　第一節(jié)　統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動發(fā)展一體布局

　　深度融入全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，發(fā)揮山東省處于北橫、東縱的“十字”交匯區(qū)位優(yōu)勢，按照統(tǒng)籌協(xié)調、結構優(yōu)化、布局合理、集約高效的原則，圍繞“一群兩心三圈”，構建適度集聚、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

　　山東省城鎮(zhèn)化空間布局圖

　　充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用。密切聯(lián)動黃河中上游城市群，積極構建黃河流域可持續(xù)發(fā)展通道，引領帶動黃河流域整體提升。建立和完善黃河流域城市群發(fā)展協(xié)調機制，推動政府各部門、上下游城市、民間組織廣泛合作，共商對接國家戰(zhàn)略的重大問題和省際重大合作事項。深化與省界相鄰城市的聯(lián)動發(fā)展，加強與京津冀、長三角、沿黃省區(qū)、國家綜合運輸通道間的互聯(lián)互通，提升基礎設施現(xiàn)代化服務水平。

　　推動濟南、青島提升能級聯(lián)動發(fā)展。加快提升濟南輻射帶動作用和青島開放創(chuàng)新功能，鼓勵社保轉接互認、教育和醫(yī)療資源共享，打造錯位互補發(fā)展的雙引擎?？椕軡吓c青島之間聯(lián)系通道，構建濟青科創(chuàng)制造廊帶，打造世界級先進制造集聚帶。以濟南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，優(yōu)先打造濟（南）—淄（博）、濟（南）—泰（安）發(fā)展軸。以青島為核心，聚集形成濰坊—煙臺—威?！照找惑w聯(lián)動發(fā)展的沿海城鎮(zhèn)高質量發(fā)展帶。

　　促進三大經(jīng)濟圈一體發(fā)展。堅決破除經(jīng)濟圈之間、城市之間行政和市場壁壘，加強基礎設施互聯(lián)互通，構建布局合理、功能完備的經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結構。做強做大省會經(jīng)濟圈，打造全國數(shù)字經(jīng)濟高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地。全面提升膠東經(jīng)濟圈，打造具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。振興崛起魯南經(jīng)濟圈，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉型發(fā)展新高地和淮河流域經(jīng)濟隆起帶。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，推動省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動、一體建設。

　　提升交通網(wǎng)絡支撐能力。以濟南、青島為中心，煙臺、臨沂、濰坊、菏澤等城市為節(jié)點，構建中心凸顯、內聯(lián)外通的綜合立體交通網(wǎng)絡，力爭在“十四五”末期全省公路網(wǎng)密度達到188.1公里/百平方公里，高速鐵路運營里程達到4400公里左右，市內軌道交通運營里程達到600公里，通用機場數(shù)量達到30個左右，2030年實現(xiàn)經(jīng)濟圈內城市之間1小時通達、城市群內城市之間2小時通達，基本建成軌道上的城市群。

　　第二節(jié)　推動城鎮(zhèn)體系結構均衡協(xié)調

　　堅持人民城市人民建、人民城市為人民，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，補齊城市設施短板，增強城市承載力，建設一批宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

　　提升大中城市功能品質。改善城市人居環(huán)境品質，疏通老城區(qū)微循環(huán)，建設文化、體育、休閑活動場地，完善老城功能，提升人居環(huán)境品質。建設公園城市，開展公共開敞空間、城市公園、體育公園、社區(qū)公園等城市增綠工程建設，打造一批具有高品質景觀環(huán)境的城市特色片區(qū)和魅力街區(qū)。提升城市設施支撐能力，加強公共服務設施建設，支持三級醫(yī)院和高等院校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，推進文化館、博物館、科學館、體育場（館）等文化設施建設。大力推進新型基礎設施布局建設，完善交通、市政等重大基礎設施體系，構建布局合理、經(jīng)濟高效、綠色便捷、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施支撐體系，促進人流、物流、信息流高效便捷流動。

　　加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。充分發(fā)揮縣城城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶作用，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化空間結構和功能布局，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，增加基本公共服務供給，提高縣城綜合承載能力。推進縣城補短板強弱項，推進公共服務、環(huán)境基礎、市政公用等設施提級擴能。增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，引導縣域特色經(jīng)濟和農村二三產(chǎn)業(yè)在中小城市集聚，優(yōu)化發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展專精特新中小企業(yè)，努力形成“小企業(yè)、大群體”“小商品、大市場”“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，健全完善智能標準生產(chǎn)、技術研發(fā)轉化、檢驗檢測認證、冷鏈物流配送、便企政務服務等設施。

　　分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。培育發(fā)展衛(wèi)星鎮(zhèn)，遴選一批大城市周邊的小城鎮(zhèn)，積極對接城市需求，承接城市發(fā)展外溢紅利。精心打造專業(yè)功能鎮(zhèn)，加強對占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢或具備獨特資源的小城鎮(zhèn)的政策保障和市場化運作水平，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，重點發(fā)展先進制造、精深加工、交通樞紐、商貿物流、文化旅游等專業(yè)功能。聚力提升綜合性小城鎮(zhèn)，引導遠離城市的小城鎮(zhèn)積極完善基礎設施和公共服務，更好服務鄉(xiāng)村發(fā)展。配套完善相關政策，進一步優(yōu)化民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局。充分尊重農民意愿，推動大中型搬遷安置點與周邊小城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設，合理引導村（居）人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊集聚。增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力，培育10個鎮(zhèn)區(qū)人口過10萬、地方財政收入過10億元的新生小城市和30個大城市衛(wèi)星鎮(zhèn)，新增一批全國百強鎮(zhèn)，打造就地就近城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

　　第三節(jié)　實現(xiàn)基本公共服務均等共享

　　以子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、住房保障等為重點，努力辦好民生事業(yè)，改善人民生活品質，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。

　　按常住人口規(guī)模完善公共服務設施。按照城市城區(qū)常住人口規(guī)模、增長趨勢和空間分布，科學統(tǒng)籌布局商務、產(chǎn)業(yè)、游憩、消費等功能和學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化體育等場所，促進城市空間機會公平。優(yōu)化社區(qū)生活服務網(wǎng)絡，打造包括物流配送、便民超市、家政服務等在內的15分鐘社區(qū)服務圈。引導社會力量積極參與，推進公共服務供給主體和供給方式多元化。開展無障礙環(huán)境建設，不斷完善公共服務機構和公共場所無障礙設施，深入推進公共服務信息無障礙建設，實現(xiàn)無障礙提供、無障礙傳遞、無障礙獲取，打造更具包容性的無障礙城市。

　　促進教育均衡供給。保障與城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模相匹配的學位供給和教師編制，將農業(yè)轉移人口全部納入流入地學前教育、義務教育、高中教育、中等職業(yè)教育保障范圍，鼓勵有條件的城市將保障范圍擴大至托育服務。以公辦學校為主，保障隨遷子女平等接受義務教育，完善異地升學考試制度。穩(wěn)步提高勞動年齡人口平均受教育年限，到2025年達到11.3年，2035年達到12.3年。

　　提升醫(yī)保社保服務水平。鞏固提升基本醫(yī)療保險覆蓋率，基本實現(xiàn)應保盡保。確保農民工隨遷子女疫苗及時、全程接種，保障農民工孕產(chǎn)婦健康管理納入醫(yī)療衛(wèi)生保障范圍。提高社會保險參保率，著力擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保覆蓋面。落實用人單位特別是國有企業(yè)的社會責任，依法為包括農業(yè)轉移人口在內的職工繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費。完善城鎮(zhèn)線下大廳、網(wǎng)辦大廳、自助終端、移動APP等社保服務系統(tǒng)，構建線上線下結合、上下層級貫通的社保服務體系。

　　提供可負擔住房保障。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。統(tǒng)籌實物保障和租賃補貼方式，合理擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給。完善長租房政策，擴大濟南、青島租賃住房供給，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人等群體住房困難問題。將符合條件的人才住房建設項目納入省級重點項目，探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房。推動城鎮(zhèn)常住人口居住水平整體提升，到2025年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積提高到40平方米。

　　打造全齡友好型城市。倡導開放包容的城市文化，推動建設福利平等、機會公平、全齡友好的包容性城市。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展城市銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機構，持續(xù)提升養(yǎng)老機構護理型床位占比，2025年、2035年分別達到60%、80%。統(tǒng)籌人才引進、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等資金，為青年人才提供教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等基本公共服務。支持濟南打造人才生態(tài)最優(yōu)城市，支持青島打造大學生最友好城市。建設兒童友好型城市，建立健全未成年人關愛保護體系和民政公共服務體系，規(guī)劃建設一批社區(qū)兒童公園、兒童運動中心等滿足兒童休閑娛樂需求的公共設施及空間，在中小學、幼兒園周邊，依托綠道打造與機動車完全隔離的安全無障礙學徑網(wǎng)絡。擴大普惠性幼兒園和托育服務供給，發(fā)展早教中心、嬰幼兒綜合性托育服務，利用三年時間將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到3.1個。

　　做好民生兜底保障。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，完善養(yǎng)老保險轉移接續(xù)政策。建立健全農村留守兒童和婦女、老年人等重點群體關愛服務體系，完善困難殘疾人分級分類保障政策，確保弱有所扶。完善城鎮(zhèn)社會救助申請和信息公示“掌上辦”“指尖辦”功能，推動數(shù)字救助體系建設，加強對低收入人口智能化動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟狀況智能核對，做到精準識別救助。

　　第四節(jié)　促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

　　強化縣城綜合服務能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農民功能，推動城鎮(zhèn)各類基礎設施向農村延伸覆蓋，開創(chuàng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置新局面。

　　實施鄉(xiāng)村建設行動?？茖W編制縣域村莊布局規(guī)劃，因地制宜、分類推進村莊建設，鼓勵有條件、有需求的村莊編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴格保護農業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，加大以城帶鄉(xiāng)力度，推動市政公用設施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量，開展農村人居環(huán)境整治提升，推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農村生活污水治理，有序推進農村黑臭水體治理，開展村莊清潔和綠化行動，運用電代煤、氣代煤、可再生能源等新技術改善農村集中居住社區(qū)供暖條件。

　　提升鄉(xiāng)村公共服務水平。推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，增加農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務供給，鼓勵社會力量興辦農村公益事業(yè)。優(yōu)化農村學校、幼兒園布局和辦學條件，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于所在地公務員平均工資收入水平，建立城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升三年行動，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善醫(yī)聯(lián)（共）體運行機制，建設縣域醫(yī)療服務次中心，優(yōu)化中心村衛(wèi)生室、一般村衛(wèi)生室和村衛(wèi)生室服務點建設布局，積極推行村衛(wèi)生室產(chǎn)權公有。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設施布局，建立多層次、廣覆蓋、城鄉(xiāng)互補的養(yǎng)老服務體系。全力推進鄉(xiāng)、村兩級綜合性文化服務中心建設，加強基層文化隊伍建設。

　　建立全周期資金平衡機制。理順市、縣（市）間的財政分配關系，增強基層公共服務保障能力，對省內重點生態(tài)功能區(qū)、農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等提供有效轉移支付。深化預算管理制度改革，以績效為導向優(yōu)化支出結構，建立量力而行、量入為出的城市財政資金支出制度。推進政府和社會資本合作（PPP），吸引社會資本參與基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域補短板項目。推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。完善市場化債券發(fā)行機制，支持引導保險資金、社?；鸬乳L期投資者加大配置力度。依法規(guī)范和健全地方政府舉債融資機制，完善金融風險預防、預警、處置制度體系，持續(xù)推動投融資市場化、規(guī)范化。

　　第五節(jié)　聚力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

　　著力完善收入分配制度改革，構建推動共同富裕的體制機制，積極拓展城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間，鼓勵勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增收致富，在高質量發(fā)展中扎實推動共同富裕。

　　健全城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收機制。堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，深化收入分配改革，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，構建“中間大、兩頭小”的橄欖形社會結構。優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間分配格局，合理提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制。健全各類生產(chǎn)要素參與分配機制，完善由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的制度體系，拓寬財產(chǎn)性收入渠道。健全再分配機制，更好發(fā)揮第三次分配作用，加大稅收、社會保障、轉移支付、公益慈善等調節(jié)力度，提高精準性。探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評估體系。合理調節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關系，確保居民收入增速快于地方生產(chǎn)總值增速、農村居民可支配收入增速快于城鎮(zhèn)。

　　拓展農民增收渠道。落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，改善促進農民工資性收入增長環(huán)境。健全農民經(jīng)營性收入增長機制，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，開展家庭農場培育行動。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加農村居民財產(chǎn)性收入。推廣“訂單收購+分紅”等多種利益聯(lián)結方式，增強農民參與融合能力，讓農民分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。充分利用直播等新媒體平臺，鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與農民合作社、家庭農場、普通農戶等組織共同營銷，開展農產(chǎn)品銷售推介和品牌運作，推動農產(chǎn)品網(wǎng)絡零售收入持續(xù)增長。履行好政府再分配調節(jié)職能，落實好各項強農惠農補貼政策。到2035年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比下降到1.8左右。

　　強化農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。發(fā)揮社會化服務組織作用，開展生產(chǎn)托管、農技指導、信用評價、保險推廣、市場預測、產(chǎn)品營銷等服務，為農民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。選擇一批農業(yè)企業(yè)、農民合作社、農產(chǎn)品加工和物流園區(qū)等作為基地，為農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務。重點扶持一批吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，高水平建設農村就業(yè)基地，積極支持農民就地就近轉移就業(yè)。通過財政補貼、政府購買服務、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。

　　第六節(jié)　推進社會治理體系協(xié)同高效

　　堅持重心下移、科技賦能，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷提升城鄉(xiāng)治理科學化精細化水平，打造人人有責、人人盡責、人人享有的城鄉(xiāng)社會治理共同體。

　　優(yōu)化行政區(qū)劃設置。適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，以提高社會治理效率為原則，遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，科學優(yōu)化行政區(qū)劃設置，進一步增強中心城區(qū)承載力和輻射力，穩(wěn)步優(yōu)化縣級行政區(qū)劃設置，加快建設區(qū)域副中心；依法依規(guī)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃調整，支持重點鎮(zhèn)、改革試點鎮(zhèn)建設，合理實施鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）規(guī)模調整。

　　夯實基層社會治理基礎。健全黨組織領導、村（居）委會主導、人民群眾為主體的基層社會治理框架。加強法治鄉(xiāng)村建設，著力引導農村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，為全面依法治省奠定堅實基礎。充分發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極推動黨建引領社區(qū)治理。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)行村（居）民會議和村（居）民代表會議制度，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、程序化。推動社會治理和服務重心下移、資源下沉，推進審批權限和公共服務事項向基層延伸，建立基層政府面向社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機制，增強社區(qū)統(tǒng)籌資源調配自主權。在城市社區(qū)居委會普遍設立環(huán)境和物業(yè)管理委員會，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)履行職責，改進社區(qū)物業(yè)服務管理。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農服務能力，大力推進農村社區(qū)綜合服務設施建設，為農民提供“一門式辦理”“一站式服務”。

　　構建社會力量全面參與的社會治理新局面。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。培育規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，加強財政獎補、購買服務、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策支持和事中事后監(jiān)管。支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織，提升城鄉(xiāng)社區(qū)工作者專業(yè)化能力，搭建更多志愿服務平臺，壯大志愿者隊伍，健全志愿服務體系。

　　第五章　深入推進雙向城鎮(zhèn)化　加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　優(yōu)化全方位開放布局，打造高能級開放平臺，加快城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展，形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度改革成果，全面推動國內國外、區(qū)域城鄉(xiāng)要素雙向流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　第一節(jié)　發(fā)揮內外循環(huán)樞紐功能

　　以共建“一帶一路”為引領，搭建戰(zhàn)略性、引領性平臺，增強全球資源要素集聚配置能力，深化國內重點地區(qū)區(qū)域合作，培育發(fā)展城鄉(xiāng)市場體系。

　　深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿合作。充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通等綜合優(yōu)勢，積極參與新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中南半島、中巴等國際經(jīng)濟走廊建設。積極對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP），加強與東盟經(jīng)濟合作，打造中國—東盟深度合作的重要門戶、文化經(jīng)貿交流新中心。推廣“班列+”商業(yè)模式，提高運貿產(chǎn)一體化水平。高水平建設臨沂、膠州“一帶一路”省級綜合試驗區(qū)。

　　加強中日韓地方經(jīng)貿合作。綜合發(fā)揮與日韓地緣相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)相融等優(yōu)勢，創(chuàng)新山東省與日韓地方對話機制，打造中日韓地方經(jīng)貿合作示范區(qū)。建立面向日韓高水平金融開放與合作機制，推進中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、威海中韓自貿區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設，支持中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園與韓國新萬金產(chǎn)業(yè)園深化合作。加快建設世界一流的海洋港口，不斷深化東亞港口聯(lián)盟合作。舉辦“對話關西”“日韓山東商務周”、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會、日本、韓國、RCEP區(qū)域等3個進口商品博覽會、黃河流域跨境電商進口博覽會等重大經(jīng)貿活動，支持青島建設中日韓消費專區(qū)。

　　推進黃河流域協(xié)同發(fā)展。打破區(qū)域分割和行政壁壘，在更大范圍內拓展發(fā)展空間、配置發(fā)展要素。探索建立黃河流域跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移、園區(qū)合作、飛地經(jīng)濟的成本分擔和利益共享機制，發(fā)揮新舊動能轉換起步區(qū)支撐作用，帶動沿黃城市形成分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的綠色經(jīng)濟帶。深度挖掘整合沿黃科教、文化資源，構建沿黃科創(chuàng)、文旅大走廊。推動創(chuàng)新平臺對接，加強山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與鄭洛新、西安等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的對接，實現(xiàn)平臺共享、資源共用。

　　搭建高能級開放平臺。高標準建設中國（山東）自由貿易試驗區(qū)，謀劃實施自貿試驗區(qū)2.0版，進一步提升貿易、投資、跨境資金流動、運輸來往、人員進出便利化自由化水平。高水平建設中國—上合組織地方經(jīng)貿合作示范區(qū)，深化與上合組織國家在能源資源、基礎設施、旱作農業(yè)、國際產(chǎn)能等方面合作，構筑“一帶一路”國際合作新平臺，打造上合組織國家面向亞太市場的“出?？凇?。加快濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園建設，培育形成國際一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對標國際國內先進水平，建立營商環(huán)境評價全覆蓋機制。提高貿易和投資自由化便利化水平，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資促進、保護和服務體系。深入推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，統(tǒng)籌規(guī)劃社會公用計量標準，與國際質量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能標準接軌。建設更高水平的國際貿易“單一窗口”，促進商品、服務、要素跨境自由流動。建設國際仲裁服務平臺，完善多元化商事糾紛解決機制，支持濟南建設國際法律服務中心。

　　暢通城鄉(xiāng)市場供需體系。實施產(chǎn)品提質工程、進口替代工程，擴大優(yōu)質消費品和服務供給，顯著提升國內市場份額。加強城市商圈規(guī)劃，支持濟南、青島打造北方消費中心和重要國際消費目的地，打造一批區(qū)域性消費中心城市，布局城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡節(jié)點。把縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展的重要切入點，完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡，強化縣城綜合商業(yè)服務能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務能力、村莊便民服務能力，引導大型流通企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸供應鏈服務，優(yōu)化商品供給，營造點多面廣、監(jiān)管有力的縣域市場環(huán)境。建設便民生活服務圈、城市社區(qū)鄰里中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心和農村社區(qū)綜合性服務網(wǎng)點，豐富適合農村消費的商品和服務供給，打通綠色農產(chǎn)品入超、優(yōu)質工業(yè)品下鄉(xiāng)最先和最后“一公里”。

　　第二節(jié)　加快外來人口融入城市

　　深入推進戶籍制度改革，不斷提升城市基本公共服務均等化水平，增強外來人口城市認同感，著力縮小戶籍與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，提高農業(yè)轉移人口市民化質量。

　　引導城鄉(xiāng)人口合理有序流動。實行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其共同生活的近親屬均可落戶城鎮(zhèn)，促進農業(yè)轉移人口舉家進城定居。暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關權益，促進人口雙向流動、合理分布。建立現(xiàn)代化人口管理服務制度，加快建設電子證照和電子檔案，推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實現(xiàn)高頻事項全省通遷通辦。

　　優(yōu)化完善居住證制度。探索居住證與身份證功能銜接并軌的實現(xiàn)路徑，健全以公民身份證號碼為標識、與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務由常住地供給。拓展居住證功能，增加居住證所附著的基本公共服務項目和辦事便利，將保障性住房（含公共租賃房）、職工基本醫(yī)保及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保納入居住證基本公共服務范圍，有序提高居住證與戶籍制度銜接水平，提升居住證持有者落戶便利程度。

　　提升農業(yè)轉移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)質量。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)擴大農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)就業(yè)率與城鎮(zhèn)化率同向提升，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。推廣農民工技能儲備培訓模式，引導農業(yè)轉移人口持續(xù)提升技能等級，延長職業(yè)發(fā)展通道。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）及公共實訓基地作用，持續(xù)優(yōu)化“企業(yè)訂單+勞動者選單+培訓機構列單+政府買單”的職業(yè)培訓服務模式，不斷提高農業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育質量。發(fā)展壯大人力資源服務業(yè)，培育一批骨干企業(yè)和誠信機構，提高人力資源服務水平。

　　保障農業(yè)轉移人口合法權益。加快完成農村不動產(chǎn)確權登記頒證工作，維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農民進城落戶的條件，探索建立農村“三權”在依法自愿有償前提下的市場化退出機制，消除農民進城落戶的后顧之憂。強化農民工工資支付保障，穩(wěn)步提高工資待遇。

　　健全人口市民化配套機制。依法依規(guī)開展學前教育、義務教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障等領域省級財政專項轉移支付和用地供給，保障農業(yè)轉移人口基本公共服務共享水平。進一步落實“人地錢掛鉤”機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，提高城市的人口吸納能力。加大財政轉移支付力度，健全省級財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關政策，科學提高縣級基本財力保障機制資金分配中常住人口計算比例。完善農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金辦法，增強財政保障能力，積極推進縣域基本公共服務均等化。

　　增強農業(yè)轉移人口城市認同感。倡導開放包容的城市文化，營造和諧溫暖的社會氛圍，提高農業(yè)轉移人口的市民身份認同感和歸屬感。積極引導農業(yè)轉移人口在流入地參加黨組織，行使民主權利。依托社區(qū)黨組織、基層群眾自治組織、群團組織等主體，引導農業(yè)轉移人口積極參加社區(qū)活動，加入社區(qū)志愿者隊伍，鼓勵其參與社區(qū)治理，加強人文關懷。對社區(qū)農民工、隨遷老齡人口、隨遷婦女兒童提供具有針對性的政務服務和便民服務。在農業(yè)轉移人口集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設公共文化體育空間，并提供心理咨詢等服務，滿足農業(yè)轉移人口精神文化需求。

　　第三節(jié)　促進城鄉(xiāng)要素自由流動

　　突出以工促農、以城帶鄉(xiāng)，重塑新型城鄉(xiāng)關系，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強農業(yè)農村發(fā)展活力，全面推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化。

　　深化農業(yè)農村產(chǎn)權制度改革。完善農村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分置制度，進一步放活經(jīng)營權。深化農村宅基地制度改革試點，加快房地一體的宅基地確權頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。按照國家統(tǒng)一部署，積極探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，允許農村集體在符合規(guī)劃用途和農民自愿前提下，依法通過民主程序把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。提高農民土地增值收益分享比例。建立公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，完善產(chǎn)權權能，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，2025年年收入10萬元以上村莊占比達到80%。

　　強化財政金融投入保障。建立健全“三農”財政投入穩(wěn)定增長機制，深入推進涉農資金統(tǒng)籌整合，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。加大政府債券對城鄉(xiāng)融合等公益性項目支持力度，提高使用效益。通過以獎代補、政府和社會資本合作、貸款貼息、風險補償?shù)确绞?，撬動各類金融工商社會資本參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持，加大商業(yè)銀行金融服務覆蓋面和信貸滲透率，強化農村中小金融機構支農支小金融服務作用。完善農村信用體系，將金融服務嵌入數(shù)字鄉(xiāng)村建設，促進形成農村金融完整生態(tài)。完善農村產(chǎn)權抵押擔保權能實現(xiàn)機制，建立農村產(chǎn)權抵押擔保數(shù)據(jù)庫，擴大農村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，健全農村產(chǎn)權信用風險化解機制。

　　加快推進鄉(xiāng)村人才振興。堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，擴大總量、提高質量、優(yōu)化結構，加快培養(yǎng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務、鄉(xiāng)村治理和農業(yè)農村科技等各類人才。推動政府、科研院校、培訓機構、企業(yè)等多元主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。完善涉農專業(yè)高等教育人才培養(yǎng)體系，發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。完善農村工作干部培養(yǎng)鍛煉制度和鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度，建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務鄉(xiāng)村制度，健全鼓勵人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動激勵制度。建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，完善覆蓋鄉(xiāng)村高技能人才的職業(yè)技能等級制度，建立健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系。

　　完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。探索建立生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機制，構建市場化、多元化生態(tài)補償體系，搭建政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進生態(tài)產(chǎn)品價值外溢。建立健全“歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效”的自然資源產(chǎn)權制度，開展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權登記，健全自然資源產(chǎn)權交易平臺和交易規(guī)則。完善資源環(huán)境價格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，推動受益者付費、保護者得到合理補償。

　　第四節(jié)　推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　聚焦農業(yè)高質量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，深化農業(yè)供給側結構性改革，不斷提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　提高糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力。積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加強糧食生產(chǎn)能力建設，提升農業(yè)質量效益和整體競爭力。堅決扛牢農業(yè)大省責任，嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，維護糧食安全。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，實施高標準農田建設工程，推進農業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5500萬噸。開展種源“卡脖子”技術攻關，提高良種自主可控能力，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。有效降低糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工環(huán)節(jié)損耗，開展糧食節(jié)約行動。加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，推進農林牧漁循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化種植業(yè)結構，鞏固蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高水平建設“海上糧倉”，打造現(xiàn)代化海洋牧場。

　　創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)的數(shù)字化、智能化發(fā)展，推動衛(wèi)星遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感、大數(shù)據(jù)分析、智能控制等信息技術在大田種植、設施園藝、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、制種育種等領域的深度融合應用，建設一批智慧農業(yè)應用基地，打造濟南、青島、濰坊智慧農業(yè)試驗區(qū)。深度推進機械化信息化融合，大力推廣應用新型智能農機裝備，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋農機作業(yè)”，以農機裝備智能化有力推動農業(yè)規(guī)?；?jīng)營。持續(xù)強化農產(chǎn)品數(shù)字化管理，推進農產(chǎn)品質量安全全周期可追溯監(jiān)管，釋放優(yōu)質農產(chǎn)品價值潛力。

　　完善農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系。壯大農村新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮農民合作社紐帶作用。培育家庭農場，支持家庭農場通過聯(lián)合與合作成立農民合作社。支持更多有條件的小農戶改善生產(chǎn)設施條件，提升自我發(fā)展能力。提升農產(chǎn)品加工流通業(yè)，完善產(chǎn)品供銷體系，促進傳統(tǒng)流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農資綜合服務商轉型。加強農產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設，健全農村產(chǎn)權交易、檢驗檢測認證等平臺，完善商貿流通、智能標準廠房等設施。引導科技成果入鄉(xiāng)轉化，深化農業(yè)科技“展翅”行動。加大農業(yè)領域“山東標準”建設，加強綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品認證管理，培育有影響力的農產(chǎn)品品牌。

　　搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。推進農村電子商務發(fā)展，實現(xiàn)具備條件的建制村農村物流服務全覆蓋。推進智慧農業(yè)發(fā)展，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷銜接服務平臺。優(yōu)化提升各類農業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結城鄉(xiāng)的功能，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。加快推動國家、省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，強化典型項目支撐，形成示范帶動效應。

　　第六章　規(guī)劃實施

　　堅持黨對城鎮(zhèn)化工作的全面領導，更好履行政府職責，健全規(guī)劃實施保障機制，有效建立城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測體系，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全面推進新型城鎮(zhèn)化建設的強大合力。

　　第一節(jié)　加強黨的全面領導

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。堅持把黨的全面領導落實到規(guī)劃制定實施的各環(huán)節(jié)、全過程，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員干部作用，為規(guī)劃實施提供堅強組織保障，確保黨中央、省委重大決策部署貫徹落實到位。規(guī)劃實施中的重大事項和重大調整必須報省委、省政府審定。

　　第二節(jié)　強化組織協(xié)調

　　建立健全城鎮(zhèn)化工作協(xié)調機制，合理確定省政府與市、縣（市、區(qū)）政府分工，建立省負總責、市縣抓落實的實施機制。省政府統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組牽頭制定行動方案，推進規(guī)劃實施和相關政策落實，加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導。省政府有關部門要切實履行職責，研究制定具體實施細則，在重大政策制定、重大項目安排等方面予以積極支持。各級政府要研究制定符合本地實際的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和具體政策措施。

　　第三節(jié)　加強監(jiān)測評估

　　完善規(guī)劃評估機制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，將規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目以及重要改革推進情況，納入各有關部門和干部評價體系。開展城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評估，建立完善激勵機制和行政問責制度，對城鎮(zhèn)化發(fā)展成績突出的市、縣（市、區(qū)），根據(jù)有關規(guī)定給予通報表揚，并在土地指標和城鎮(zhèn)化發(fā)展建設資金等方面給予獎勵，調動各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作，運用大數(shù)據(jù)、遙感等輔助手段，實施動態(tài)監(jiān)測，強化監(jiān)測成果運用，為城鎮(zhèn)化重大決策和政策制定提供支撐。

　　第四節(jié)　凝聚實施合力

　　堅持系統(tǒng)思維，科學整合人口、產(chǎn)業(yè)、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化建設。制定實施計劃，分解規(guī)劃目標，明確年度重點任務和責任分工。堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走”，建立城鎮(zhèn)化建設項目清單。依法依規(guī)開展項目環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定性評價、能源評價等前置評價，開展水資源論證，提高規(guī)劃實施科學性和可行性。加強城鎮(zhèn)化智庫建設，鼓勵科研院所和高等院校等開展新型城鎮(zhèn)化研究。深化城鎮(zhèn)化國際交流合作。發(fā)揮群團組織、社會各界作用，凝聚全社會參與規(guī)劃實施的共識和力量。

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

　　山東省人民政府辦公廳2022年1月17日印發(fā)