公路危舊橋梁改造行動方案
按照《交通運輸部關(guān)于進一步提升公路橋梁安全耐久水平的意見》（交公路發(fā)〔2020〕127號）有關(guān)要求，“十四五”期集中開展公路危舊橋梁改造行動。制定具體方案如下。
（一）工作目標。
到2023年底，基本完成國省干線公路2020年底存量四、五類橋梁改造。
到2025年底，基本完成農(nóng)村公路2020年底存量四、五類橋梁改造。國省干線公路新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁處治率100%，對高速公路和普通國省干線公路部分老舊橋梁實施改造，實現(xiàn)全國高速公路一、二類橋梁比例達95%以上，普通國省干線公路一、二類橋梁比例達90%以上。
（二）實施范圍。
本方案的實施范圍包括：
1.技術(shù)狀況較差橋梁：國省干線和農(nóng)村公路2020年底存量四、五類橋梁，國省干線公路新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁；
2.承載能力適應(yīng)性不足橋梁：高速公路、普通國省干線一級公路中設(shè)計荷載等級為汽車-20級的三類橋梁及汽車-15級及以下的橋梁；二級及以下普通國省干線公路中設(shè)計荷載等級為汽車-15級及以下的橋梁；
3.結(jié)構(gòu)存在缺陷橋梁：輕型少筋拱橋、帶掛梁結(jié)構(gòu)的橋梁，無加勁縱梁吊桿拱橋等結(jié)構(gòu)冗余度明顯不足的橋梁；
4.其他適應(yīng)性不足橋梁：國省干線公路上通行能力、抗洪能力等適應(yīng)性不足橋梁；
5.專項行動涉及橋梁：獨柱墩橋梁運行安全提升專項行動、提升公路橋梁安全防護能力專項行動、部船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動等確定改造的橋梁。
二、工作安排
堅持高標準、嚴要求，按照“排查、改造、示范、見效”一體化原則，壓茬推進，并聯(lián)推進，全面做好公路危舊橋梁改造工作。
（一）交通運輸部按照《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》《公路橋梁技術(shù)狀況評定標準》等標準規(guī)范，制定出臺公路危舊橋梁排查和改造技術(shù)要求，提出排查、設(shè)計、施工、驗收、總結(jié)與評估等各環(huán)節(jié)的工作要求，并組織開展宣貫培訓。組織召開電視電話會，對全國公路危舊橋梁改造工作進行全面動員部署。
（二）省級交通運輸主管部門在已有排查基礎(chǔ)上，結(jié)合公路橋梁養(yǎng)護檢查及有關(guān)專項行動工作安排，按照技術(shù)要求，組織技術(shù)力量對現(xiàn)有公路橋梁基礎(chǔ)設(shè)施進一步深化排查，摸清符合實施范圍要求的公路橋梁底數(shù)，建立基礎(chǔ)工作臺賬。并結(jié)合動態(tài)排查結(jié)果，確定分年度改造任務(wù)建議，納入各地“十四五”公路發(fā)展規(guī)劃。同時，制定公路危舊橋梁改造工作實施方案和管理制度，明確時間節(jié)點、工作分工和責任主體，健全工作機制，提出實施要求，細化工作措施。工作方案、分年度改造任務(wù)建議（附表1格式）應(yīng)于2021年3月底前報部。
（三）省級交通運輸主管部門根據(jù)改造工作要求和分年度改造任務(wù)建議，按照相關(guān)管理辦法，做好年度計劃的編制工作。優(yōu)先開展安全風險較大的四、五類橋梁和需提升抗船舶碰撞能力的公路橋梁改造，國省干線公路四、五類橋梁改造過程中應(yīng)同步提升橋梁抗震能力。鼓勵各地對農(nóng)村公路新發(fā)生的五類橋梁實施改造。按照安全、經(jīng)濟、科學的原則，制定針對性的改造方案，組織開展危舊橋梁改造工作。年度計劃中除個別施工期較長的拆除重建項目外，均應(yīng)在當年完成。建立信息報送工作機制，自2021年4月起，省級交通運輸主管部門于每月25日前按照附表2格式報送當年度計劃完成情況（附表2格式），每年度12月底前對本地區(qū)當年度實施工作進行總結(jié)、評估和監(jiān)督檢查，并向部提交本地區(qū)年度實施情況總結(jié)評估報告。
（四）交通運輸部匯總各省（區(qū)、市）年度改造任務(wù)建議，形成全國改造工作任務(wù)清單，納入“十四五”公路發(fā)展規(guī)劃，指導各地做好年度計劃編制和項目管理工作。同時，加強示范引領(lǐng)，實施動態(tài)監(jiān)測，總結(jié)工作經(jīng)驗。選擇東、中、西部典型省份開展實施情況監(jiān)測，對技術(shù)力量薄弱的地區(qū)組織專家組進行技術(shù)指導，跟蹤研究和解決實施過程中的技術(shù)問題。根據(jù)實施成效，組織全國現(xiàn)場調(diào)研交流。2025年底，對全國改造實施工作進行總結(jié)評估。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。省級交通運輸主管部門要精心謀劃部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭研究制定本地區(qū)行動方案。其中收費公路由經(jīng)營管理單位具體組織實施，省級交通運輸主管部門加強行業(yè)監(jiān)管；縣級交通運輸主管部門會同相關(guān)部門組織開展農(nóng)村公路橋梁的排查改造工作。
（二）細化落實責任。嚴格落實公路橋梁運行管理單位主體責任和部門監(jiān)管責任，推動落實屬地責任，不斷健全完善橋梁安全運行體系，切實提升橋梁本質(zhì)安全水平。省級交通運輸主管部門要根據(jù)具體項目情況，分類細化責任分工，加大力量投入，有序推進公路危舊橋梁改造工作。
（三）保障資金投入。收費公路危舊橋梁改造資金從車輛通行費中列支，省級交通運輸主管部門要督促收費公路經(jīng)營管理單位將危舊橋梁改造納入年度資金計劃。部按照有關(guān)規(guī)定安排車購稅資金對普通公路危舊橋梁改造予以支持。各地要創(chuàng)新農(nóng)村公路橋梁改造投融資模式，協(xié)調(diào)財政部門將其納入一般債券優(yōu)先支持范圍，統(tǒng)籌使用地方財政資金、一般債券、銀行扶貧信貸資金等各類資金用于農(nóng)村公路橋梁改造。要嚴格資金使用管理，充分發(fā)揮資金效益。
（四）精簡優(yōu)化程序。根據(jù)《公路養(yǎng)護工程管理辦法》規(guī)定，公路危舊橋梁改造工程為專項工程，不需要開展預可和工程可行性研究。省級交通運輸主管部門要指導督促相關(guān)單位根據(jù)公路橋梁技術(shù)狀況、病害情況、發(fā)展趨勢，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、安全、環(huán)保等因素，合理確定年度計劃，列入年度計劃的，即可進入設(shè)計階段。公路危舊橋梁改造工程一般采用一階段施工圖設(shè)計，并對施工工藝和驗收標準進行詳細說明，驗收按一階段執(zhí)行。技術(shù)特別復雜或投資規(guī)模較大的，可以采用技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計兩階段設(shè)計，并按交工驗收和竣工驗收兩階段執(zhí)行。
（五）做好技術(shù)支持。公路危舊橋梁改造工作任務(wù)重、涉及廣、難度大、要求高，是一項系統(tǒng)工程。部依托技術(shù)支持單位，加強技術(shù)指導，提供技術(shù)支撐，及時研究解決重大技術(shù)問題，并對各地橋梁排查、改造方案設(shè)計審查等重點環(huán)節(jié)進行抽查監(jiān)督，根據(jù)事權(quán)及工作需要對重要橋梁改造設(shè)計方案進行審核。改造實施過程中，省級交通運輸主管部門要加強技術(shù)管理，依托相關(guān)技術(shù)單位建立技術(shù)團隊，深入現(xiàn)場加強指導，積極幫助地市、縣級交通運輸主管部門和公路橋梁運行管理單位，為危舊橋梁改造工作提供強有力的支撐。
（六）強化質(zhì)量安全。重視過程管理。省級交通運輸主管部門要建立健全質(zhì)量管理體系，強化施工質(zhì)量控制，加強工程質(zhì)量檢查評定和項目驗收。采取信息化手段，加強公路橋梁改造檢測、設(shè)計、施工、驗收等全過程追溯監(jiān)管。要指導督促相關(guān)單位根據(jù)改造計劃和路網(wǎng)運行狀況，合理安排施工計劃，加強施工作業(yè)安全及施工期間的交通安全通行保障。要督促公路橋梁運行管理單位落實危舊橋梁改造主體責任，規(guī)范項目實施管理，明確橋梁特別是“三特”（特殊結(jié)構(gòu)、特大跨徑、特別重要）橋梁改造設(shè)計方案審查工作要求；按照部制定的改造技術(shù)要求，根據(jù)工程實施情況加強總體設(shè)計和動態(tài)設(shè)計，注重細節(jié)處理，確保改造效果和質(zhì)量安全。
（七）加強監(jiān)督評價。部將根據(jù)各地工作實施進展，適時組織開展督導評價，強化動態(tài)跟蹤和工作指導，對進度緩慢、改造質(zhì)量較差的?。▍^(qū)、市）交通運輸主管部門進行約談或掛牌督辦；存在重大風險的，及時通報相應(yīng)省級人民政府，督促落實屬地責任，確保公路橋梁安全運行。各省級交通運輸主管部門要結(jié)合本地區(qū)改造任務(wù)總量、年度改造任務(wù)及重要橋梁改造復雜程度等，進一步完善監(jiān)督工作機制，建立工作任務(wù)臺賬，動態(tài)掌握改造任務(wù)和重大項目實施情況，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，對進度緩慢或改造質(zhì)量較差的，要立即督促整改，限期予以糾正。
（八）健全長效機制。省級交通運輸主管部門要以公路危舊橋梁改造為契機，健全完善分級管理責任體系，夯實公路橋梁養(yǎng)護管理責任，保障橋梁養(yǎng)護資金投入，定期開展橋梁養(yǎng)護檢查、預防性養(yǎng)護和危舊橋梁改造工作。專項行動結(jié)束后，省級交通運輸主管部門要根據(jù)危舊橋梁年度動態(tài)排查結(jié)果，組織有關(guān)單位繼續(xù)實施改造工作，持續(xù)消除橋梁運行安全風險隱患。（附件：略）