關(guān)于加快推進本市“四新”經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　為深入貫徹落實國務(wù)院對發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能的要求和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》(國辦發(fā)〔2017〕4號)，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》(滬委發(fā)〔2015〕7號)，現(xiàn)提出加快推進本市“四新”(新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè))經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見如下：

　　一、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以增強“四新”經(jīng)濟發(fā)展活力，強化“四新”經(jīng)濟帶動效應(yīng)為主攻方向;以強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全面聯(lián)動，完善“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新鏈為主要抓手;以促進一、二、三產(chǎn)業(yè)和信息化深度融合，培育“四新”經(jīng)濟新動能為主要支撐。

　　以釋放經(jīng)濟新動能，穩(wěn)步推進新舊動能轉(zhuǎn)換為根本出發(fā)點,更加重視小微企業(yè)的扶持，更加注重研發(fā)、人力資本等無形資產(chǎn)的投入，強化良好營商和生活環(huán)境的營造。

　　(二)發(fā)展原則

　　一是堅持問題導(dǎo)向。把分類解決“四新”經(jīng)濟發(fā)展面臨的共性問題和個性問題放在突出位置，完善問題發(fā)現(xiàn)、收集、梳理、篩選和處理機制，針對重點，攻關(guān)難點，著力突破“四新”經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。

　　二是堅持管理創(chuàng)新。將管理創(chuàng)新作為促進“四新”經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點。以推進“四新”經(jīng)濟“放管服”為基本理念，實現(xiàn)政府管理從審批向服務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“四寬兩嚴”的行政服務(wù)機制，即寬廣的視野、寬松的管制、寬容的氛圍、寬心的體制和機制保障、嚴密周到的服務(wù)和嚴密透明的監(jiān)管。

　　三是堅持市場驅(qū)動。將激發(fā)“四新”經(jīng)濟市場活力作為培育“四新”經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。強化“四新”經(jīng)濟發(fā)展的市場導(dǎo)向，營造保障“四新”經(jīng)濟培育發(fā)展市場氛圍，形成遵循市場規(guī)律和發(fā)揮市場功能的扶持機制，切實提升“四新”經(jīng)濟市場活力。

　　四是堅持協(xié)同推進。強化“四新”經(jīng)濟培育和發(fā)展的資源聚焦、政策聚焦，深化部市聯(lián)動機制，強化產(chǎn)業(yè)、科技、規(guī)劃、財稅等政策之間的部門協(xié)同和市、區(qū)聯(lián)動，形成上下、左右互動的工作機制和推進合力。

　　(三)發(fā)展目標

　　加快“四新”經(jīng)濟主體培育，強化“四新”經(jīng)濟載體建設(shè)，健全“四新”經(jīng)濟服務(wù)體系，完善“四新”經(jīng)濟制度環(huán)境。著力推進“四新”經(jīng)濟改造提升傳統(tǒng)動能和釋放“四新”經(jīng)濟新動能的有機結(jié)合，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”;著力拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，建設(shè)國家“雙創(chuàng)”示范基地，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”;著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，實施《中國制造2025》和工業(yè)強基工程;著力構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，持續(xù)推進簡政放權(quán)。通過精準發(fā)力，有效引導(dǎo)，制度催化和服務(wù)支撐，以改革創(chuàng)新的精神，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新工作方法，支持“四新”經(jīng)濟發(fā)展壯大，努力構(gòu)建新功能，全面營造新動能異軍突起、傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型升級，新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的“四新”經(jīng)濟發(fā)展新局面。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)培育經(jīng)濟發(fā)展新動能和新經(jīng)濟業(yè)態(tài)

　　1.以“四新”經(jīng)濟培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)科技創(chuàng)新和消費模式的演變趨勢，強化人工智能、3D打印、機器人、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等具有新技術(shù)含量的創(chuàng)新產(chǎn)品的培育發(fā)展;強化“制造+互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的新模式新業(yè)態(tài)培育發(fā)展，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展;強化數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)向各行業(yè)各領(lǐng)域覆蓋融合，推動衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等新經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展;積極培育平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　2.以“四新”經(jīng)濟改造提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。強化“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”的新模式培育發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”“互聯(lián)網(wǎng)+健康”“互聯(lián)網(wǎng)+金融”“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等領(lǐng)域發(fā)展，催生服務(wù)新業(yè)態(tài);強化“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)制造業(yè)”的新業(yè)態(tài)培育發(fā)展，以新技術(shù)新模式推動制造業(yè)升級，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域發(fā)展。做優(yōu)汽車、船舶、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以自主創(chuàng)新為核心，打造基礎(chǔ)研發(fā)平臺，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位。鼓勵各類企業(yè)以“四新”經(jīng)濟引領(lǐng)新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　(二)加快“四新”經(jīng)濟載體建設(shè)

　　3.加快建設(shè)一批“四新”經(jīng)濟的培育載體。圍繞“四新”經(jīng)濟從無形到有形的催化，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，鼓勵和支持創(chuàng)客空間、極客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、虛擬孵化器、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化器及科技創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵社會資本投資建設(shè)創(chuàng)新型孵化器、加速器等各類“四新”經(jīng)濟孵化培育載體，支持各類創(chuàng)新型孵化器與加速器、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意園等載體合作對接。

　　4.加快打造一批“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新集聚區(qū)。圍繞“四新”經(jīng)濟從雛形到成型的培育，按照“四新”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局體系，聚焦網(wǎng)絡(luò)視聽、大數(shù)據(jù)、智慧照明、集成電路、機器人等“四新”經(jīng)濟重點領(lǐng)域，依托創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批具有國際競爭力的“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新基地?；?ldquo;四新”經(jīng)濟發(fā)展較好的區(qū)域，依托高校、科研院所、創(chuàng)新型“四新”企業(yè)等載體，有效集成企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資、金融服務(wù)、公共服務(wù)平臺以及社會組織等力量，探索形成“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新集聚區(qū)域。圍繞建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心和“雙自”聯(lián)動發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的總體布局，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，培育龍頭企業(yè)，帶動新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。

　　5.加快形成一批“四新”經(jīng)濟示范引領(lǐng)區(qū)。落實《工業(yè)和信息化部、上海市人民政府關(guān)于推進國家“四新”經(jīng)濟實踐區(qū)建設(shè)促進上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，圍繞“四新”經(jīng)濟從小微型到規(guī)?；陌l(fā)展，結(jié)合“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新基地建設(shè)，相關(guān)部門要向國家層面積極爭取，在上海開展先行先試，通過示范帶動、市區(qū)聯(lián)手、政策聚焦，著力扶持“專精特新”、科技小巨人等代表性企業(yè)發(fā)展，營造“四新”經(jīng)濟示范品牌效應(yīng);聚焦重點領(lǐng)域，依托重點園區(qū)，以點上突破，形成企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)聚群的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造具有國際影響力的“四新”經(jīng)濟示范區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。按照上海新一輪城市總體規(guī)劃要求，優(yōu)化先進制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)布局。

　　(三)強化“四新”經(jīng)濟服務(wù)支撐

　　6.加快建設(shè)“四新”經(jīng)濟公共創(chuàng)新服務(wù)平臺。加強本市研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向社會開放力度，充分發(fā)揮創(chuàng)新能力突出、資源整合能力強的“四新”領(lǐng)軍企業(yè)核心作用，加強領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新資源共享。加快創(chuàng)新資源公共服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮本市優(yōu)質(zhì)高?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施、科研院所、檢驗檢測認證機構(gòu)、實驗室等資源優(yōu)勢，為初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、檢驗檢測認證、中試試驗等個性化服務(wù)定制;對接企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求，強化技術(shù)創(chuàng)新供需對接服務(wù)，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、信息和中介服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)交易、標準化專業(yè)服務(wù)、檢驗檢測認證、國際合作等公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、特色化、專業(yè)化的科技創(chuàng)新公共服務(wù)支撐體系。

　　7.加快建設(shè)“四新”經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺。著力推進“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)與高校院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共建研發(fā)機構(gòu)和開展研發(fā)合作，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產(chǎn)學(xué)研用合作機制;充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織平臺作用，促進企業(yè)發(fā)展需求與創(chuàng)新資源共享的有效對接;建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新成果的合作共享機制，打破產(chǎn)業(yè)鏈上下游壁壘，實現(xiàn)“四新”經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　8.加快建設(shè)“四新”經(jīng)濟信用信息服務(wù)平臺。搭建開放的互聯(lián)網(wǎng)信息查詢應(yīng)用平臺和專業(yè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，為營造誠實守信市場環(huán)境提供必要的技術(shù)支撐。加快推動信用中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，逐步構(gòu)建以信用中介服務(wù)機構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)體系。開展全過程信用管理試點，發(fā)揮信用信息的風險甄別、篩選和預(yù)警作用。

　　(四)強化“四新”經(jīng)濟政策引導(dǎo)

　　9.完善“四新”經(jīng)濟實用型、高技能人才培養(yǎng)的政策。深化落實高技能人才培養(yǎng)基地和創(chuàng)新基地建設(shè)相關(guān)政策，充分發(fā)揮好已授牌的“四新”領(lǐng)域高技能人才培養(yǎng)基地作用，培養(yǎng)一批新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的緊缺人才和高技能人才隊伍;新建一批“四新”重點領(lǐng)域的人才實訓(xùn)基地。繼續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)視聽、智慧照明、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等較為成熟領(lǐng)域高技能人才培養(yǎng)基地的建設(shè)與運行，推動張江示范區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校、研究院聯(lián)合建立人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地，促進產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)進一步深化落實。

　　10.完善“四新”經(jīng)濟新產(chǎn)品新服務(wù)推廣應(yīng)用的政策。深化落實大力發(fā)展電子商務(wù)、智能制造、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)教育等方面的現(xiàn)有政策。編制《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的市場化和產(chǎn)業(yè)化。深化落實“裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次”以及創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化支持政策，擴大政策覆蓋面，推動相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。依托裝備首臺套政策，重點支持機器人等智能制造裝備、高端能源裝備、高端及重大成套裝備、關(guān)鍵零部件及基礎(chǔ)件、公共服務(wù)平臺和首臺套重大裝備示范應(yīng)用。

　　11.完善促進“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的政策。針對強化創(chuàng)新鏈聯(lián)動、營造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、釋放創(chuàng)新示范帶動效應(yīng)等主要領(lǐng)域，結(jié)合“四新”示范區(qū)重點推動領(lǐng)域，研究制定降低“四新”企業(yè)進入門檻，降低“四新”企業(yè)成本等政策。加大“四新”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟標準化建設(shè)的政策扶持力度，在智能制造等重點領(lǐng)域推動標準創(chuàng)新，培育發(fā)展團體標準，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有條件的國企集聚優(yōu)勢資源推動“雙創(chuàng)”，通過“集眾智、匯眾力”，在增加有效投資、創(chuàng)造有效供給和引領(lǐng)消費需求方面發(fā)揮積極作用。

　　12.完善促進“四新”經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)創(chuàng)新的政策。鼓勵本市各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金加大投資力度，加快設(shè)立上海科技創(chuàng)新母基金。發(fā)揮本市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和天使投資引導(dǎo)基金的帶動作用，重點扶持種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)。支持商業(yè)銀行業(yè)與上海市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金開展合作，推動開展“投貸聯(lián)動”等信貸服務(wù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。對接多層次資本市場，發(fā)揮上海股權(quán)托管交易中心“科技創(chuàng)新板”功能。積極推進“首臺套”保險等創(chuàng)新險種實施和推廣，加大保險支持服務(wù)力度。

　　13.強化“四新”經(jīng)濟政策引導(dǎo)的協(xié)同性。深入落實已經(jīng)頒布實施的有關(guān)推進建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、推進“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”、推進工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型等涉及人才、科技、金融、科技成果轉(zhuǎn)化方面的政策,強化政策落實的系統(tǒng)性。圍繞“四新”經(jīng)濟發(fā)展，強化政策篩選、系統(tǒng)集成和協(xié)同推進。強化政策落實的部門協(xié)調(diào)和機制保障，放大政策綜合效應(yīng)。

　　(五)創(chuàng)新“四新”經(jīng)濟管理制度

　　14.建立健全問題發(fā)現(xiàn)解決機制。依托市中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、市企業(yè)服務(wù)直通車、市“四新”直通車微信群、市各區(qū)聯(lián)絡(luò)員會議、各行業(yè)協(xié)會等作用，建立多渠道、廣覆蓋的“四新”企業(yè)訴求收集機制，加強問題梳理和甄別;充分發(fā)揮“2+16+X”(市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，16個區(qū)政府和相關(guān)職能部門共同參與)平臺優(yōu)勢，通過專題協(xié)調(diào)和試點探索等方式，協(xié)調(diào)解決涉及面上的共性問題。進一步加強國家、市、區(qū)各級部門聯(lián)動，積極爭取國家有關(guān)部門支持，充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”等工作部際協(xié)調(diào)機制作用，依托自貿(mào)試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)三區(qū)聯(lián)動，在上海開展先行試點，突破“四新”企業(yè)重大瓶頸。

　　15.探索創(chuàng)新寬松、嚴密透明監(jiān)管方式。貫徹落實中央、國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)的決策部署，減少“四新”項目前置審批和行政干預(yù)，進一步簡化項目審批和優(yōu)化管理流程。依托“四新”經(jīng)濟試點示范，形成“負面清單”的企業(yè)準入模式，降低“四新”經(jīng)濟發(fā)展門檻，讓更多企業(yè)可以納入“四新”領(lǐng)域扶持范圍內(nèi)。積極探索“條件管理+事中事后監(jiān)管”的監(jiān)管方式，運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化的手段，強化監(jiān)管的及時性和有效性，發(fā)揮社會誠信體系對監(jiān)管的支撐作用，構(gòu)建嚴密透明的監(jiān)管體系。

　　16.探索建立統(tǒng)計跟蹤評估機制。著手推進與國家層面新經(jīng)濟統(tǒng)計工作的銜接，在國家新經(jīng)濟統(tǒng)計工作要求基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際，逐步完善新經(jīng)濟統(tǒng)計制度和統(tǒng)計分類標準，探索建立本市新經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查工作體系。建立“四新”經(jīng)濟跟蹤評估機制，探索建立相關(guān)評估體系。

　　三、保障措施

　　(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　進一步強化“2+16+X”工作機制，加強“四新”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決“四新”企業(yè)發(fā)展中遇到的各類瓶頸問題。

　　(二)強化推進落實

　　有關(guān)部門和各區(qū)要制定推進計劃，明確工作任務(wù)、時間節(jié)點、責任人和保障措施，確保政策落到實處。

　　(三)強化評估完善

　　按照“四新”經(jīng)濟發(fā)展的目標導(dǎo)向，強化“四新”經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策措施、重點項目的指導(dǎo)和跟蹤，結(jié)合“四新”經(jīng)濟評估指標體系，強化推進落實情況的評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

　　(四)強化總結(jié)宣傳

　　強化“四新”經(jīng)濟推進工作的經(jīng)驗、案例的總結(jié)和宣傳，梳理典型問題的解決路徑及方案，深化開展“四新”經(jīng)濟系列研討活動，圍繞“四新”經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，定期組織研討沙龍等頭腦風暴活動，并構(gòu)建線上、線下宣傳推廣機制。 （免責聲明：轉(zhuǎn)載此信息，在于傳播更多的先進經(jīng)驗，如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除！）

　　附件：重點任務(wù)分工

　　上海市經(jīng)濟和信息化委員會

　　上海市發(fā)展和改革委員會

　　2017年3月20日