北京市建筑工程質量潛在缺陷保險（IDI 保險）

　　有關政策介紹

　　2019 年 4  月，北京市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設委等四部門《北京市住宅工程質量潛在缺陷保險暫行管理辦法》的通知（京政辦發(fā)〔 2019 〕1 11  號） 。本市推行住宅工程質量潛在缺陷保險制度。在本市行政區(qū)域內從事新建、改建、擴建住宅工程的缺陷保險活動，應當遵守本辦法。建設單位應當在辦理施工許可手續(xù)前，與保險公司簽訂書面保險合同，并一次性支付合同約定的保險費。

　　2019年 7  月，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 等四部門《關于公布北京市住宅工程質量潛在缺陷保險承保機構名單的通知》。項目保費為建筑安裝工程總造價的預算價、基準費率、費率調整系數(shù)三項的乘積。本市從事新建、改建、擴建住宅工程的建設單位，在辦理施工許可手續(xù)前與牽頭保險公司簽訂書面保險合同，支付保險費用。

　　2020 年 2  月， 北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 《 關于優(yōu)化本市建設單位工程建設管理工作的通知 》 。對于可不聘用工程監(jiān)理，建設單位不具備工程項目管理能力的工程項目，建設單位可通過購買工程質量潛在缺陷保險、由保險公司委托風險管理機構的方式對工程建設實施管理。

　　2020 年  3  月， 北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 《 2020  年工程施工質量管理工作要點》。建立健全動態(tài)“應保盡保”常態(tài)化工作機制，加強市區(qū)部門有效聯(lián)動，強化巡回督導檢查，督促建設單位主動投保。強化工程質量風險管控，密切關注投保項目工程質量風險管控實施情況。

　　2020 年 3  月， 北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 《北京市住宅工程質量缺陷保險推進具體工作措施》。對各區(qū)住建委推進難度大的項目，集中約談建設項目上級集團公司（或決策機構）的主要領導。對拒不投保的建設單位進行約談，約談后仍未及時投保的項目，會同監(jiān)督總站、執(zhí)法總隊、區(qū)住建委加大差別化監(jiān)管力度，依法依規(guī)對項目進行全面檢查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加大懲處力度。

　　北京市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設委等四部

門《北京市住宅工程質量潛在缺陷保險暫行管理辦法》

　　的通知

　　京政辦發(fā)〔2019〕11 號

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃自然資源委、市金融監(jiān)管局、北京銀保監(jiān)局《北京市住宅工程質量潛在缺陷保險暫行管理辦法》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　北京市人民政府辦公廳

　　2019 年 4 月 24 日

　　北京市住宅工程質量潛在缺陷保險暫行管理辦法

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 北京市規(guī)劃和自然資源委員會

　　北京市地方金融監(jiān)督管理局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局

　　第一章 總則

　　第一條 為建立健全工程質量風險管控體系，全面提升住宅工程質量水平，切實保障住宅工程產權所有人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國合同法》《北京市建設工程質量條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱住宅工程質量潛在缺陷保險(以下簡稱缺陷保險)，是指由住宅工程建設單位投保的，保險公司根據(jù)保險條款約定，對在保險范圍和保險期間內出現(xiàn)的因工程質量潛在缺陷所導致的投保建筑物損壞，履行賠償義務的保險。

　　前款住宅工程，包括住宅工程和在同一物業(yè)管理區(qū)域內其他建筑物。

　　本辦法所稱工程質量潛在缺陷，是指住宅工程在竣工驗收時未能發(fā)現(xiàn)的，因勘察、設計、施工、監(jiān)理及建筑材料、建筑構配件和設備等原因造成的工程質量不符合工程建設標準、施工圖設計文件或合同要求，并在使用過程中暴露出的質量缺陷。

　　本辦法所稱業(yè)主，是指住宅或者其他建設工程所有權人，為保險合同的受益人和索賠權益人。

　　第三條 本市推行住宅工程質量潛在缺陷保險制度。在本市行政區(qū)域內從事新建、改建、擴建住宅工程的缺陷保險活動，及對缺陷保險活動實施監(jiān)督管理的，應當遵守本辦法。

　　第四條 本市新建住宅工程項目，在土地出讓合同中，將投保缺陷保險列為土地出讓條件，并要求選擇具備相應能力的保險公司。

　　第二章 保險范圍及責任

　　第五條 缺陷保險的基本承保范圍為地基基礎和主體結構工程、保溫和防水工程，具體范圍按照《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》(GB50300)的規(guī)定執(zhí)行。

　　(一)地基基礎和主體結構工程缺陷包括：1.整體或局部倒塌；2.地基產生超出設計規(guī)范允許的不均勻沉降；3.基礎和主體結構部位出現(xiàn)影響結構安全的裂縫、變形、破損、斷裂；4.陽臺、雨蓬、挑檐、空調板等懸挑構件出現(xiàn)影響使用安全的裂縫、變形、破損、斷裂；5.外墻面脫落、坍塌等影響使用安全的質量缺陷；6.其他地基基礎和主體結構部位出現(xiàn)的影響結構安全的工程質量潛在缺陷。

　　(二)保溫和防水工程缺陷包括：1.圍護結構的保溫層破損、脫落；2.地下、屋面、廁浴間防水滲漏；3.外墻(包括外窗與外墻交接處)滲漏；4.其他有防水要求的部位滲漏。建設單位投保缺陷保險的保險期間，地基基礎和主體結構工程為 10 年，保溫和防水工程為 5 年。保險責任開始時間自建設工程竣工驗收合格 2 年之日起算。

　　住宅工程在竣工驗收合格之日至保險責任開始時間內出現(xiàn)的工程質量潛在缺陷，由建設單位負責組織維修。保險期間屆滿后交房的住宅工程，建設單位應當在交房前 15日通知保險公司、業(yè)主共同驗收，若存在質量缺陷，由建設單位承擔維修或賠償責任。

　　保險合同約定的保險范圍和保險期間之內，由保險公司履行維修或賠償責任；保險合同約定的保險范圍之外或保險期間到期之后的工程保修范圍和保修期間，執(zhí)行國家和本市法律法規(guī)和標準的有關規(guī)定，但對于保險期間屆滿后交房的，業(yè)主在交房之日起 6 個月內，發(fā)現(xiàn)承保范圍內的建筑存在質量缺陷的，由保險公司承擔維修或賠償責任。

　　第六條 保險公司對以下項目可以附加險的方式為建設單位提供保險服務：建筑裝飾裝修工程、建筑給水排水及供暖工程、通風與空調工程、建筑電氣工程、智能建筑工程、建筑節(jié)能工程、電梯工程等。

　　附加險的具體保險范圍、保險期間和保險責任開始時間等由建設單位和保險公司在保險合同中約定。

　　第七條 鼓勵勘察、設計、施工、監(jiān)理、預拌混凝土生產及建筑預制構配件生產供應等有關單位及其人員投保工程質量責任保險。施工單位投保工程質量責任保險的，建設單位不得預留工程質量保證金。

　　鼓勵缺陷保險與建筑安裝工程一切險、參建主體責任險等工程類保險綜合實施，全面降低工程質量風險。

　　第八條 存在下列情形之一的，不屬于保險責任范圍：

　　(一)房屋所有權人或使用人超過設計標準增大荷載、擅自拆改房屋承重結構、擅自改變設備位置等未按照《房屋建筑使用說明書》相關要求或設計用途正常使用造成的質量缺陷；(二)在房屋使用過程中，因房屋所有權人或使用人以外的第三方造成的質量缺陷；(三)合同約定的不可抗力造成的質量缺陷。

　　第九條 建設單位應當以書面形式向相關參建單位告知投保缺陷保險的相關情況，明確參建單位配合保險公司開展工程質量風險評估工作的相關義務。

　　第三章 投保與承保

　　第十條 投保缺陷保險的建設單位應當在辦理施工許可手續(xù)前，與保險公司簽訂書面保險合同，并一次性支付合同約定的保險費(其中，含不高于保險費 30%的風險管理費用)。

　　一個工程項目作為一個保險標的，出具一份保險單，保險合同涵蓋的范圍包括投保的住宅工程和同一物業(yè)管理區(qū)域內的其他建筑物，保險公司在該保單項下承擔的最大賠償限額為保單記載的保險金額。

　　保險公司應當制定工程質量風險評估實施方案、保險告知書、保險理賠應急預案等，并經建設單位確認后，作為保險合同的附件。

　　保險公司在最終評價報告中指出建設項目存在嚴重質量缺陷，且在竣工時沒有得到實質性整改的，不得通過該建設項目的竣工驗收。

　　第十一條 保險公司按照法律法規(guī)及有關規(guī)定，根據(jù)建設工程風險程度、工程技術復雜程度、參建單位企業(yè)資質和誠信情況、風險管理要求、歷史理賠數(shù)據(jù)、再保險市場狀況等，公平、合理擬訂缺陷保險的保險條款和保險費率，并對保險條款和保險費率依法承擔責任。

　　保險公司按照建筑安裝工程總造價的預算價計算保險費，建設單位及時支付合同約定的保險費用。

　　投保地基基礎和主體結構工程、保溫和防水工程缺陷保險的不計免賠額，其他附加險免賠額由建設單位與保險公司在保險合同中約定。

　　第十二條 保險公司按照規(guī)定將缺陷保險的保險條款和保險費率報送保險監(jiān)督管理部門核準，需修改保險條款或保險費率的，按照有關規(guī)定重新報送核準。保險公司嚴格執(zhí)行核準后的保險條款和保險費率。

　　第十三條 保險公司編制《工程質量潛在缺陷保險告知書》，內容包括保險范圍、保險期間、保險責任開始時間、保險理賠流程、負責保險理賠工作的部門及其聯(lián)系方式、業(yè)主變更通知義務等。在業(yè)主辦理房屋交付手續(xù)時，建設單位將《工程質量潛在缺陷保險告知書》隨《房屋建筑質量保證書》《房屋建筑使用說明書》一并交付業(yè)主。

　　第十四條 保險合同依法成立后，建設單位如要解除合同、變更保險公司或者變更保險合同內容，對已經銷售的住宅工程，應當征得全部買受人的書面同意。

　　保險合同生效后，建設單位依法解散、破產的，保險公司承擔保險合同約定的保險責任。

　　在保險期間內住宅或者其他建筑物所有權轉讓的，保險標的受讓人承繼建設單位本保單下的權益。

　　第十五條 缺陷保險的承保采取共保模式。

　　共保體由牽頭保險公司和至少兩家成員保險公司組成，并實行統(tǒng)一保險條款、統(tǒng)一保險費率、統(tǒng)一理賠服務、統(tǒng)一分配份額、統(tǒng)一信息平臺。

　　由市住房城鄉(xiāng)建設、金融監(jiān)管部門通過公開招標方式，選擇注冊資本金充裕，綜合償付能力充足，風險管理能力強，承保理賠服務優(yōu)質，具有一定的缺陷保險承保經驗，信用良好的保險公司，供建設單位投保時選擇。

　　第十六條 保險公司應當建立缺陷保險信息平臺，所有承保缺陷保險和責任保險的保險公司應將承保信息、工程質量風險評估信息和理賠信息等錄入該信息平臺。

　　第四章 工程質量風險管理

　　第十七條 保險公司制定的工程質量風險評估實施方案，應包括具體實施工程質量風險評估的機構及其人員情況，工程質量風險評估的具體實施范圍、實施計劃、關鍵節(jié)點、重點工序，需要建設單位配合的具體事項和通知義務等。

　　第十八條 缺陷保險合同簽訂后，保險公司應當委托建設工程質量風險管理機構(以下簡稱風險管理機構)實施風險管理。保險公司應當與風險管理機構簽訂書面委托合同，依法約定雙方的權利和義務。

　　風險管理機構不得與該工程參建單位存在關聯(lián)關系，不得直接或間接參與該工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理和材料供應等工作。

　　風險管理機構按照法律法規(guī)、工程建設標準、施工圖設計文件和保險合同的要求，對建設工程實施工程質量風險評估，并向保險公司和建設單位出具工程質量風險過程評估報告和最終評估報告，評估報告應當明確檢查發(fā)現(xiàn)的質量缺陷和整改情況。

　　建設單位接到評估報告后應當責成施工單位及時整改質量缺陷問題。保險公司和建設單位就報告中工程質量缺陷認定存在爭議的，按照保險合同中雙方約定的方式解決。

　　第十九條 鼓勵建設工程相關行業(yè)協(xié)會、全過程工程咨詢機構等社會中介機構積極參與缺陷保險制度實施，充分發(fā)揮專業(yè)作用。

　　第五章 保險理賠

　　第二十條 業(yè)主在缺陷保險的保險期間內或期間屆滿后交房且業(yè)主在交房之日起 6 個月內發(fā)現(xiàn)工程存在保險范圍內的質量缺陷的，可以向保險公司提出索賠申請。

　　保險公司收到索賠申請后，應當在二日內派員現(xiàn)場查勘。保險公司應當在收到業(yè)主索賠申請后的七日內作出核定；情形復雜的應當在三十日內作出核定，并將核定結果通知業(yè)主。

　　對屬于保險責任的，保險公司應當自與業(yè)主達成賠償協(xié)議之日起七日內履行維修或賠償義務。對不屬于保險責任的，保險公司應當自作出核定之日起三日內向業(yè)主發(fā)出不予賠償通知書，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?/span>

　　保險公司應當制定充分保護業(yè)主權益的理賠操作規(guī)程，并向保險監(jiān)管部門報告。

　　第二十一條 保險公司應當建立科學、合理、高效的工程質量潛在缺陷理賠體系，優(yōu)化理賠制度，制定理賠應急預案，提供專業(yè)、快速的理賠服務。保險理賠受理、現(xiàn)場查勘、索賠核定、理賠維修等具體服務標準由建設單位和保險公司在保險合同中約定。

　　第二十二條 業(yè)主和保險公司對保險責任范圍和維修結果是否符合要求存在爭議的，業(yè)主可以與保險公司共同委托具有工程質量檢測專業(yè)資質和司法鑒定資格的第三方工程質量檢測鑒定機構進行檢測鑒定。鑒定結果屬于保險責任的，檢測鑒定費用由保險公司承擔；鑒定結果不屬于保險責任的，檢測鑒定費用由業(yè)主承擔。

　　對賠償金額存在爭議的，業(yè)主可以與保險公司共同委托具有相應司法鑒定資格的房屋質量缺陷損失評估機構進行評估。

　　第二十三條 保險公司制定《保險理賠應急預案》，應急預案明確保險理賠應急預案啟動的具體情形、應急流程和采取的應急措施等。

　　對于影響基本生活且屬于保險責任范圍內的索賠申請，保險公司在收到索賠申請后的合同約定時限內先行組織維修，同時完成現(xiàn)場查勘。

　　第六章 法律責任

　　第二十四條 按照法律法規(guī)或合同約定應由勘察、設計、施工、監(jiān)理、預拌混凝土生產和建筑材料、建筑構配件和設備供應等相關責任單位承擔的法律責任，并不因建設單位投保缺陷保險而免責。

　　保險公司對缺陷保險合同約定的質量缺陷損失履行賠償義務后，有權依法對負有質量缺陷責任的相關單位行使代位請求賠償權利，建設單位及相關責任單位應予以配合。

　　第二十五條 從事缺陷保險的有關單位及其人員，違反現(xiàn)行法律法規(guī)、標準規(guī)范以及本辦法相關規(guī)定的，由住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃自然資源、保險、金融等行業(yè)主管部門按照法定職責依法予以查處。

　　第七章 附則

　　第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃自然資源、保險、金融等行業(yè)主管部門應當加強缺陷保險相關政策的指導和服務。

　　第二十七條 其他建設工程投保缺陷保險的，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2024 年 4 月 30 日。

　　關于公布北京市住宅工程質量潛在缺陷保險承保機構名單

　　的通知

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 北京市規(guī)劃和自然資源委員會

　　北京市地方金融監(jiān)督管理局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局

　　各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設委、經濟技術開發(fā)區(qū)建設局，各區(qū)規(guī)劃自然資源分局，各區(qū)金融辦，各相關保險機構，各有關單位：

　　為貫徹落實《北京市住宅工程質量潛在缺陷保險暫行管理辦法》（京政辦發(fā)〔2019〕11 號）（以下簡稱《辦法》），扎實有序推進我市住宅工程質量潛在缺陷保險（以下簡稱缺陷保險）制度實施，市住房城鄉(xiāng)建設委等部門聯(lián)合對參與我市缺陷保險項目的保險機構進行公開招標，選定具備相應能力的保險機構，為我市缺陷保險提供優(yōu)質的風險管理和保險服務，現(xiàn)將承保保險機構名單予以公布，并就有關事項通知如下：

　　一、中標保險機構名單

　　經評標委員會評審，本次評標結果前 10 名為我市住宅工程質量潛在缺陷保險項目的承保機構，分別為中國人民財產保險股份有限公司、中國平安財產保險股份有限公司、中國太平洋財產保險股份有限公司、中國大地財產保險股份有限公司、中華聯(lián)合財產保險股份有限公司、中國人壽財產保險股份有限公司、陽光財產保險股份有限公司、中銀保險有限公司、永安財產保險股份有限公司、太平財產保險有限公司。

　　其中，評標結果前 5 名的保險機構為牽頭保險機構，分別為中國人民財產保險股份有限公司、中國平安財產保險股份有限公司、中國太平洋財產保險股份有限公司、中國大地財產保險股份有限公司、中華聯(lián)合財產保險股份有限公司。

　　二、保險機構的責任

　?。ㄒ唬┟鞔_牽頭保險機構的責任。牽頭保險機構應當與中標保險機構名單內至少兩家保險機構組成共保體，并與共保體成員保險機構簽訂書面共保協(xié)議，明確各保險機構的權利和義務，確定各保險機構承保份額，約定爭議處理方式和途徑。牽頭保險公司應同各成員保險機構協(xié)商確定住宅工程質量缺陷保險費率和保險條款，并報送監(jiān)管部門備案；承擔項目缺陷保險具體業(yè)務經營管理，包括制定風險管控方案、收取保費、分配保費、出具保單、查勘定損、理賠維修、建設信息系統(tǒng)等工作，并及時將項目承保、風險管理以及理賠情況告知各成員保險機構。

　　（二）科學合理厘定保險費率和保險條款。項目保費為建筑安裝工程總造價的預算價、基準費率、費率調整系數(shù)三項的乘積，并根據(jù)總體經營情況及具體項目的承保理賠情況，建立費率浮動機制，確保與承保風險相匹配?；鶞寿M率應當充分考慮成本因素，并與本市經濟發(fā)展水平和企業(yè)承受能力相適應；費率調整系數(shù)應當根據(jù)建筑工程風險程度、工程技術復雜程度、風險管理要求、歷史理賠數(shù)據(jù)、再保險市場狀況、參建單位資質和誠信情況等設置。項目保險條款應當明確投保人、保險人以及被保險人的權利和義務，細化保險責任范圍，依法依規(guī)設定責任免除范圍，明確賠償處理、爭議處理方式和途徑，充分保障業(yè)主合法權益。

　　（三）建立健全風險管控機制。牽頭保險機構應當根據(jù)項目規(guī)模、特點以及技術難度，委托具備一定風險管控能力的風險管理機構對投保項目實施風險管理，配備專業(yè)風險管理人員，加強過程風險管理，出具科學、客觀、公正的工程質量風險過程評估報告和最終評估報告。

　　（四）規(guī)范保險經營行為。牽頭保險機構應當牽頭制定共保章程，明確職責分工，規(guī)范共保體經營行為，并督促共保體其他成員保險機構履行共保義務。共保體各保險機構應當嚴格執(zhí)行《辦法》、共保協(xié)議、共保章程相關要求，依法依規(guī)開展經營活動。

　?。ㄎ澹┞鋵嵭畔笏椭贫?。牽頭保險機構應當于每季度末將本季度缺陷保險承保信息、工程質量風險評估信息和理賠信息進行統(tǒng)計匯總，并報送市住建委、市金融監(jiān)管局和京銀保監(jiān)局。

　　三、建設單位的責任

　　本市從事新建、改建、擴建住宅工程的建設單位，應在中標保險機構名單內自主選擇牽頭保險公司，并按照《辦法》規(guī)定要求，在辦理施工許可手續(xù)前與牽頭保險公司簽訂書面保險合同，支付保險費用。建設單位應按照保險合同約定，向保險機構提供工程項目建設相關資料，并在保險索賠時配合提供必要的有效證明文件。

　　建設單位應當落實工程質量首要責任，按照法律法規(guī)和相關規(guī)定要求，對建設工程各階段實施質量管理，督促建設工程有關單位和人員落實質量責任。建設單位不因投保缺陷保險而免責。

　　四、加強政府監(jiān)督服務

　?。ㄒ唬┘訌娬咝麄饕龑?。住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃自然資源等行業(yè)主管部門，保險監(jiān)管及地方金融監(jiān)管部門應當按照各自職責，在各自行業(yè)內加大缺陷保險宣傳力度，加強缺陷保險相關政策的指導和服務，確?！掇k法》各項規(guī)定落到實處。

　　（二）加強事中事后監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃自然資源等行業(yè)主管部門，保險監(jiān)管及地方金融監(jiān)管部門應當加大抽查力度，對于發(fā)現(xiàn)建設單位存在未按照規(guī)定投保缺陷保險偽造或修改保單等違法違規(guī)行為的，由住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃自然資源行業(yè)主管部門責令改正，依法依規(guī)進行處理或處罰；對于發(fā)現(xiàn)保險機構存在違法違規(guī)行為的，由保險監(jiān)管部門責令改正，依法依規(guī)進行處理或處罰；情節(jié)嚴重的，限制其缺陷保險參與資格，并在全市范圍內進行通報。

　?。ㄈ┙⒈ｋU機構動態(tài)評估及退出機制。住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃自然資源等行業(yè)主管部門，保險監(jiān)管及地方金融監(jiān)管部門應當定期對缺陷保險業(yè)務開展情況進行動態(tài)評估和抽查，對于存在服務不到位、理賠不及時、管理不規(guī)范等行為且整改不到位的保險機構，限制其缺陷保險參與資格。同時建立健全工作機制，增加引入新的優(yōu)質保險機構參與缺陷保險業(yè)務。

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

　　關于優(yōu)化本市建設單位工程建設管理工作的通知

　　各有關單位：

　　為進一步改善和優(yōu)化本市營商環(huán)境，推進建筑業(yè)“放管服”改革，根據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第 16 號）、《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（中華人民共和國建設部令第 86 號）、《關于優(yōu)化新建社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務的若干規(guī)定》（京政辦發(fā)〔2019〕10 號）和《關于完善簡易低風險工程建設項目審批服務的意見》（京規(guī)自發(fā)〔2019〕439 號）的有關規(guī)定，現(xiàn)就優(yōu)化建設單位工程建設管理工作通知如下：

　　一、對地上建筑面積不大于 10000 平方米，建筑高度不大于 24 米，功能單一、技術要求簡單的社會投資新建、改擴建項目及內部裝修項目（地下空間開發(fā)項目和特殊建設工程除外），以及總投資 3000 萬元以下的公用事業(yè)工程（不含學校、影劇院、體育場館項目），建設規(guī)模 5 萬平方米以下成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程，無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產開發(fā)項目，建設單位具備工程項目管理能力，可以不聘用工程監(jiān)理，但應承擔工程監(jiān)理的法定責任和義務。

　　二、對于可不聘用工程監(jiān)理，建設單位不具備工程項目管理能力的工程項目，建設單位可通過購買工程質量潛在缺陷保險、由保險公司委托風險管理機構的方式對工程建設實施管理。

　　三、對于可不聘用工程監(jiān)理的工程項目，鼓勵建設單位選擇全過程工程咨詢服務等創(chuàng)新管理模式。

　　四、本通知自 2020 年 3 月 1 日起執(zhí)行。

　　特此通知。

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

　　2020 年 2 月 19 日

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

　　關于印發(fā)2020年工程施工質量管理工作要點的通知

　　京建發(fā)〔2020〕68 號

　　各集團、總公司，各有關單位：

　　為切實做好 2020 年工程施工質量管理工作，現(xiàn)將《北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 2020 年工程施工質量管理工作要

　　點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　特此通知。

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

　　2020 年 3 月 15 日

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會2020年工程施工質量管理

　　工作要點

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，全面落實北京市委十二屆十一次全會和全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神，嚴格落實《北京城市總體規(guī)劃（2016 年-2035 年）》，堅持首善標準，堅持以人民為中心，牢固樹立高質量發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，進一步完善工程質量保障體系，不斷提升建筑工程品質。

　　一、工作目標

　　確保首都建設工程結構質量安全。堅持底線思維，有效遏制一般質量事故，堅決杜絕較大及以上工程質量事故發(fā)生，嚴守工程質量生命線。

　　完善工程質量保障體系。堅持協(xié)同推進，進一步健全工程質量教育培訓、工程質量風險分級管控和隱患排查治理雙重預防、工程質量信用以及工程質量責任體系，推動工程質量管理法治化、標準化、信息化和社會化，推進首都工程質量治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　大力提升建筑工程品質。堅持問題導向，強化工程質量通病治理，重點提升住宅工程質量水平，有效解決群眾反映的突出質量問題。

　　二、持續(xù)貫徹落實《北京市建設工程質量條例》充分發(fā)揮法治引領作用，持續(xù)深入學習理解《北京市建設工程質量條例》，準確把握罰則適用標準，精準打擊各類質量違法違規(guī)行為。建立條例實施情況通報制度，每兩個月定期總結分析并通報條例貫徹實施情況，提前做好立法后評估準備工作。

　　三、深化工程質量保障體系改革深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》國辦函〔2019〕92 號），研究制定我市具體實施細則。突出強化建設單位首要責任，探索建立竣工驗收信息公示制度。進一步強化施工單位主體責任，全面落實工程質量安全手冊制度，深化關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程的舉牌驗收制度。推進工程質量“雙控”體系建設，加大《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程質量風險分級管控技術指南（試行）》《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程質量事故隱患判定導則》宣貫力度，加快推進我市房屋建筑和市政基礎設施工程質量風險分級管控與隱患排查治理雙重預控管理平臺建設，實地指導和督促我市工程項目全面應用。

　　四、深入開展住宅工程質量提升專項行動突出強化政策性住房工程質量管理，針對 2020 年計劃竣工的政策性住房工程項目，重點整治房屋滲漏、裂縫、外保溫脫落等質量突出問題。建立日常督導與專項執(zhí)法相結合的檢查機制，每月定期開展巡回督導，不定期開展全市擬交付項目專項執(zhí)法檢查。建立定期總結通報制度，每月通報全市專項行動開展不力、治理不到位的項目和企業(yè)。積極創(chuàng)建宅工程質量管理示范項目，表彰先進企業(yè)和項目，組織開展 2020 年全市建設工程“質量月”住宅示范項目觀摩學習活動。

　　五、繼續(xù)狠抓工程主體結構質量持續(xù)強化預拌混凝土生產質量管理，進一步完善駐廠監(jiān)理制度，建立駐廠監(jiān)理企業(yè)動態(tài)退出機制。持續(xù)加強裝配式建筑質量管理，研究建立駐廠監(jiān)造制度，強化對預制混凝土構件企業(yè)生產質量管理。嚴格落實混凝土試件試壓、鋼筋拉伸、保溫材料導熱系數(shù)和燃燒性能檢測視頻監(jiān)控制度。

　　六、進一步完善聯(lián)合驗收工作體制機制落實我市優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，研究修訂《北京市建設工程竣工聯(lián)合驗收實施細則》，進一步明確各部門驗收職責，精簡申報資料，優(yōu)化驗收流程，推動各專項驗收深度融合，切實將聯(lián)合驗收工作做深、做實、做細。

　　七、積極推進住宅工程質量潛在缺陷保險制度實施建立健全動態(tài)“應保盡?！背B(tài)化工作機制，加強市區(qū)部門有效聯(lián)動，強化巡回督導檢查，督促建設單位主動投保。強化工程質量風險管控，研究制定《北京市住宅工程質量風險管理機構管理辦法》，密切關注投保項目工程質量風險管控實施情況。加快完善配套制度建設，研究制定缺陷保險理賠服務規(guī)范，建立承保機構動態(tài)評估及退出機制，推進全市統(tǒng)一信息平臺建設。

　　八、嚴格落實“接訴即辦”要求完善工程質量投訴管理機制，出臺《北京市建設工程施工質量投訴管理規(guī)定》，規(guī)范質量投訴處理程序，暢通質量投訴渠道。建立質量投訴約談告誡制度，針對施工質量投訴量較大的單位或導致不良社會影響的單位，采取警示約談、告誡約談等方式，督促落實質量責任。建立質量投訴通報制度每季度通報我市質量投訴典型問題和處理情況，主動接受社會監(jiān)督。

　　九、加快完善工程質量管理信用體系建立駐廠監(jiān)理單位和人員信用管理制度，制定《北京市預拌混凝土質量駐廠監(jiān)理信用管理辦法》。修訂《北京市建設工程質量檢測機構市場行為信用評價暫行管理辦法》，加強檢測不良行為信用懲戒。加強行業(yè)自律管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，健全行業(yè)自律管理體系。

　　十、推動質量管理科技創(chuàng)新創(chuàng)新工程監(jiān)理旁站監(jiān)督方式，研究運用遠望、高清攝像頭、無人機巡查等方式，加強對特殊部位、關鍵工序的旁站監(jiān)督。研究運用 BIM 技術加強專項施工方案實質性審查，強化方案執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)測和實時預警。建立裝配式建筑部品部件質量信息化追溯機制，采用二維碼、芯片等方式，集成裝配式建筑部品部件設計、生產、施工、安裝等關鍵信息。

　　十一、嚴厲打擊工程質量違法違規(guī)行為開展全市住宅工程、政策性住房工程專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊將不合格工程按照合格驗收的違法違規(guī)行為。持續(xù)保持混凝土質量違法行為高壓執(zhí)法態(tài)勢，嚴厲打擊制作虛假試塊、檢測數(shù)據(jù)弄虛作假、出具虛假檢測報告等嚴重違法違規(guī)行為。組織開展全市監(jiān)理履職、駐廠監(jiān)理專項執(zhí)法檢查，進一步督促監(jiān)理落實“三控兩管一協(xié)調”職責。

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