山東省建筑市場信用管理辦法

第一章 總  則

第一條 為加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《企業(yè)信息公示暫行條例》《山東省社會信用條例》《山東省公共信用信息管理辦法》和《建筑市場信用管理暫行辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行建筑市場信用管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建筑市場信用管理是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含園林綠化工程）建設(shè)活動（以下簡稱“工程建設(shè)活動”）中，對建筑市場各方主體信用信息的認(rèn)定、歸集、交換、公開、評價、使用及監(jiān)督管理。

本辦法所稱建筑市場各方主體是指從事工程建設(shè)活動的企業(yè)和從業(yè)人員。

本辦法適用的企業(yè)包含建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、質(zhì)量檢測、預(yù)拌混凝土等企業(yè)、單位。

本辦法適用的從業(yè)人員包含注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員，企業(yè)法定代表人、實際控制人和項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)、技術(shù)負(fù)責(zé)人等技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員，招標(biāo)代理、工程監(jiān)理和檢測從業(yè)人員，以及建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、現(xiàn)場專業(yè)人員、技術(shù)工人等現(xiàn)場管理作業(yè)人員。

第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定全省建筑市場信用管理制度并組織實施，會同有關(guān)部門實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并向“信用中國（山東）”網(wǎng)站和全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺推送建筑市場主體信用信息。

設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場主體的信用管理工作，建立和完善“市級建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺”（以下簡稱“市平臺”），會同有關(guān)部門實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并向“山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)監(jiān)管與信用信息綜合平臺”（以下簡稱“省平臺”）推送建筑市場主體信用信息。

第二章 信用信息

第五條 信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息和“黑名單”構(gòu)成。

第六條 企業(yè)基本信息包括名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等注冊登記備案信息、資質(zhì)信息、工程項目信息等。

從業(yè)人員基本信息包括姓名、身份證明、注冊執(zhí)業(yè)信息、從業(yè)資格信息、職稱信息等。

第七條 優(yōu)良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)活動中獲得的縣級以上行政機(jī)關(guān)和合法群團(tuán)組織依法合規(guī)設(shè)立的表彰獎勵等信息。

第八條 不良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，受到縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰的信息，以及經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的其他不良信用信息。

第九條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將存在下列情形的建筑市場主體，列入建筑市場主體“黑名單”：

（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)（職）業(yè)資格、注冊證書的；

（二）發(fā)生違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠及出借資質(zhì)，受到行政處罰的；

（三）專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”或者單位違規(guī)使用“掛證”人員，受到行政處罰的；

（四）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會影響大的工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；

（五）經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的；

（六）被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的；

（七）在工程建設(shè)活動中，因擾亂建筑市場秩序受到公安機(jī)關(guān)治安處罰或司法部門認(rèn)定負(fù)有刑事責(zé)任的；

（八）揚塵防治措施落實不到位并造成嚴(yán)重社會影響的。

第十條 除縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出的行政處罰信息外，其他不良信用信息和“黑名單”應(yīng)經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或有關(guān)部門認(rèn)定。

第十一條 不良信用信息和“黑名單”包括企業(yè)或單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、個人姓名、證件號碼、行政處罰決定、列入部門、管理期限等。

第十二條 建筑市場主體信用信息匯總形成信用檔案。

第三章 信用信息歸集與交換

第十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過省、市平臺，認(rèn)定、歸集、審核、更新、變更和公開本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場主體的信用信息。

第十四條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自建筑市場主體信用信息形成之日起7個工作日內(nèi)錄入省、市平臺，并依法向社會公開。有關(guān)部門、群團(tuán)組織認(rèn)定的建筑市場主體信用信息，同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門自應(yīng)當(dāng)知悉之日起7個工作日內(nèi)錄入省、市平臺，并依法向社會公開。

第十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息推送機(jī)制，完善省、市平臺自動推送功能，將信用信息按規(guī)定實時逐級分別推送至省平臺、“信用中國（山東）”網(wǎng)站和全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

第十六條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、人民銀行、人民法院、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、行政審批、稅務(wù)、城市管理等部門和單位的聯(lián)系，加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步建立信用信息共享機(jī)制。

第四章 信用信息公開與修復(fù)

第十七條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)完善信用信息公開制度。公開建筑市場主體信用信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。

第十八條 建筑市場主體的信用信息公開期限為：

（一）基本信息長期公開；

（二）優(yōu)良信用信息公開期限為3年；

（三）不良信用信息公開期限為1年，并不得低于相關(guān)行政處罰期限；

（四）“黑名單”管理期限為自被列入之日起1年。在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生“黑名單”情形行為的，期滿后由原列入部門將其從“黑名單”移出，轉(zhuǎn)為不良信用信息再公開2年，并不得低于相關(guān)行政處罰期限。

（二）、（三）、（四）項信息公開期滿后，由原列入部門將該信息從公開或者查詢界面刪除，轉(zhuǎn)入建筑市場主體信用檔案長期保存。

第十九條 表彰獎勵、行政處罰被依法變更或撤銷的，負(fù)責(zé)歸集的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時變更或刪除相關(guān)信用信息。

第二十條 在不良信息公開期限內(nèi)，信用主體在行政處罰期結(jié)束后糾正不良信用行為、消除不良影響的，可采取作出信用承諾、通過信用核查、提交信用報告等方式，按規(guī)定向作出不良信息行為認(rèn)定的各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出信用修復(fù)申請，受理單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)作出是否修復(fù)決定。

第五章 信用評價與應(yīng)用

第二十一條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地實際，開展建筑市場信用評價工作。

第二十二條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，制定建筑市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)，對本地和外地的工程業(yè)績、獎勵表彰、行政處罰等信用信息平等認(rèn)定，不得設(shè)置歧視外地建筑市場主體的評價指標(biāo)，不得設(shè)置信用壁壘。

對進(jìn)入本行政區(qū)域不滿一個信用評價周期的外地建筑市場主體，應(yīng)當(dāng)對其在注冊地依法依規(guī)獲得的信用評價結(jié)果平等對待，下個周期納入項目所在地的建筑市場主體信用評價體系進(jìn)行管理。

第二十三條 建筑市場信用評價主要包括企業(yè)綜合實力、工程業(yè)績、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工、成果質(zhì)量、建筑市場主體優(yōu)良信用信息及不良信用信息及“黑名單”等內(nèi)容。

第二十四條 建筑市場主體信用評價應(yīng)當(dāng)以全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和省、市平臺公開的信息為主要依據(jù)。

第二十五條 信用評分采用綜合評價法。信用評級根據(jù)信用評分結(jié)果評定，分為AAA、AA、A、B、C五個等級。

第二十六條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地實際，在日常監(jiān)管、政策扶持、評優(yōu)表彰等工作中應(yīng)用信用評價結(jié)果。

實行綜合評價法的招標(biāo)投標(biāo)項目，資信標(biāo)權(quán)重原則上應(yīng)占10%以上。資質(zhì)（資格）、業(yè)績、獎勵表彰等已在信用評價中計分的，不再作為資信標(biāo)評審因素進(jìn)行量化。

第二十七條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在省、市平臺公開本地區(qū)建筑市場信用評價管理制度及評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

第二十八條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善建筑市場主體守信激勵和失信懲戒機(jī)制。根據(jù)信用評價結(jié)果，將建筑市場主體劃分為誠信守法、輕微失信、一般失信、嚴(yán)重失信四類，實行差異化監(jiān)管。誠信守法類信用主體包括AAA、AA、A級；輕微失信類信用主體為B級；一般失信類信用主體為C級；嚴(yán)重失信類信用主體為被列入“黑名單”的建筑市場主體。

（一）對誠信守法的建筑市場主體，可根據(jù)實際情況在行政許可、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)、市場檢查等方面實行“綠色通道”、優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵措施；在政策扶持、評優(yōu)評獎等環(huán)節(jié)予以傾斜；

（二）對輕微失信和一般失信的建筑市場主體，納入“雙隨機(jī)、一公開”重點監(jiān)管范圍，列為市、縣執(zhí)法檢查的必查對象，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；

（三）對嚴(yán)重失信的建筑市場主體，依法依規(guī)在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格等方面采取約束和懲戒措施，不得作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象。

第二十九條 有關(guān)單位或個人應(yīng)當(dāng)依法使用信用信息，不得使用超過公開期限的不良信用信息、“黑名單”對建筑市場主體進(jìn)行失信懲戒，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以將建筑市場主體“黑名單”通報有關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。

第六章 監(jiān)督管理

第三十一條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)指定專人或委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑市場主體的信用信息歸集、錄入、公開和推送工作。

第三十二條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑市場信用信息安全管理，建立建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，保障信用信息安全。

公開從業(yè)人員信用信息的，應(yīng)對其身份證號碼部分字段進(jìn)行保密處理。

第三十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員在建筑市場信用信息管理工作中應(yīng)當(dāng)依法履職，對于錄入、推送、公開虛假信用信息，故意瞞報信用信息，篡改信用評價結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法追究主管部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三十四條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立異議申請與核查制度，公開異議信息處理部門和聯(lián)系方式。建筑市場主體對信用信息存在異議的，可以向認(rèn)定該信用信息的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出異議申請，并提交相關(guān)證明材料。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實，并及時作出處理。

第三十五條 建筑市場信用管理工作應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。任何單位和個人均可以對建筑市場信用管理工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的行為，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報或投訴。

第七章 附 則

第三十六條 設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則或管理辦法。

第三十七條 本辦法自2020年10月8日起施行，有效期至2025年10月7日。原《山東省建筑市場主體信用評價導(dǎo)則》及其補(bǔ)充說明同時失效。