(1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 1996年10月29日中華人民共和國主席令第78號公布 自1997年1月1日起施行根據(jù)2009年08月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委會第十次會議《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法律的決定》修正)

　　目　 錄

　　第一章　總　則

　　第二章　防護(hù)重點(diǎn)

　　第三章　人民防空工程

　　第四章　通信和警報

　　第五章　疏　散

　　第六章　群眾防空組織

　　第七章　人民防空教育

　　第八章　法律責(zé)任

　　第九章　附　則

　　第一章　總則

　　第一條　為了有效地組織人民防空，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，制定本法。

　　第二條　人民防空是國防的組成部分。國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害。

　　人民防空實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

　　第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

　　第四條　人民防空經(jīng)費(fèi)由國家和社會共同負(fù)擔(dān)。

　　中央負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，列入中央預(yù)算;縣級以上地方各級人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，列入地方各級預(yù)算。

　　有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用。

　　第五條　國家對人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè);人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。

　　第六條　國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國的人民防空工作。

　　大軍區(qū)根據(jù)國務(wù)院、中央軍事委員會的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的人民防空工作。

　　縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。

　　第七條　國家人民防空主管部門管理全國的人民防空工作。

　　大軍區(qū)人民防空主管部門管理本區(qū)域的人民防空工作。

　　縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。

　　中央國家機(jī)關(guān)人民防空主管部門管理中央國家機(jī)關(guān)的人民防空工作。

　　人民防空主管部門的設(shè)置、職責(zé)和任務(wù)，由國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定。

　　縣級以上人民政府的計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作。

　　第八條　一切組織和個人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。

　　第九條　國家保護(hù)人民防空設(shè)施不受侵害。禁止任何組織或者個人破壞、侵占人民防空設(shè)施。

　　第十條　縣級以上人民政府和軍事機(jī)關(guān)對在人民防空工作中做出顯著成績的組織或者個人，給予獎勵。

　　第二章　防護(hù)重點(diǎn)

　　第十一條　城市是人民防空的重點(diǎn)。國家對城市實(shí)行分類防護(hù)。

　　城市的防護(hù)類別、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定。

　　第十二條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃，必要時可以組織演習(xí)。

　　第十三條　城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

　　第十四條　城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。

　　第十五條　為戰(zhàn)時儲備糧食、醫(yī)藥、油料和其他必需物資的工程，應(yīng)當(dāng)建在地下或者其他隱蔽地點(diǎn)。

　　第十六條　對重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，有關(guān)部門必須采取有效防護(hù)措施，并制定應(yīng)急搶險搶修方案。

　　前款所稱重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，包括重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫、倉庫、電站等。

　　第十七條　人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料。

　　第三章　人民防空工程

　　第十八條　人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

　　第十九條　國家對人民防空工程建設(shè)，按照不同的防護(hù)要求，實(shí)行分類指導(dǎo)。

　　國家根據(jù)國防建設(shè)的需要，結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。

　　第二十條　建設(shè)人民防空工程，應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時使用效能的前提下，有利于平時的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開發(fā)利用。

　　第二十一條　人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織修建;醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程由其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織修建。

　　有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程。

　　第二十二條　城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

　　第二十三條　人民防空工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　人民防空工程專用設(shè)備的定型、生產(chǎn)必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十四條　縣級以上人民政府有關(guān)部門對人民防空工程所需的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法予以保障;對人民防空工程連接城市的道路、供電、供熱、供水、排水、通信等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提供必要的條件。

　　第二十五條　人民防空主管部門對人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　公用的人民防空工程的維護(hù)管理由人民防空主管部門負(fù)責(zé)。

　　有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對已經(jīng)修建或者使用的人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理，使其保持良好使用狀態(tài)。

　　第二十六條　國家鼓勵平時利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。平時利用人民防空工程，不得影響其防空效能。

　　第二十七條　任何組織或者個人不得進(jìn)行影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè)，不得向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品。

　　第二十八條　任何組織或者個人不得擅自拆除本法第二十一條規(guī)定的人民防空工程;確需拆除的，必須報經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或者補(bǔ)償。

　　第四章　通信和警報

　　第二十九條　國家保障人民防空通信、警報的暢通，以迅速準(zhǔn)確地傳遞、發(fā)放防空警報信號，有效地組織、指揮人民防空。

　　第三十條　國家人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定全國的人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，組織全國的人民防空通信、警報網(wǎng)的建設(shè)和管理。

　　縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，組織本行政區(qū)域人民防空通信、警報網(wǎng)的建設(shè)和管理。

　　第三十一條　郵電部門、軍隊(duì)通信部門和人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的任務(wù)和人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，對人民防空通信實(shí)施保障。

　　第三十二條　人民防空主管部門建設(shè)通信、警報網(wǎng)所需的電路、頻率，郵電部門、軍隊(duì)通信部門、無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以保障;安裝人民防空通信、警報設(shè)施，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)提供方便條件，不得阻撓。

　　國家用于人民防空通信的專用頻率和防空警報音響信號，任何組織或者個人不得占用、混同。

　　第三十三條　通信、廣播、電視系統(tǒng)，戰(zhàn)時必須優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號。

　　第三十四條　軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門通報空中情報，協(xié)助訓(xùn)練有關(guān)專業(yè)人員。

　　第三十五條　人民防空通信、警報設(shè)施必須保持良好使用狀態(tài)。

　　設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報設(shè)施，由其所在單位維護(hù)管理，不得擅自拆除。

　　縣級以上地方各級人民政府根據(jù)需要可以組織試鳴防空警報;并在試鳴的五日以前發(fā)布公告。

　　第三十六條　人民防空通信、警報設(shè)施平時應(yīng)當(dāng)為搶險救災(zāi)服務(wù)。

　　第五章　疏散

　　第三十七條　人民防空疏散由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織。

　　人民防空疏散必須根據(jù)國家發(fā)布的命令實(shí)施，任何組織不得擅自行動。

　　第三十八條　城市人民防空疏散計(jì)劃，由縣級以上人民政府根據(jù)需要組織有關(guān)部門制定。

　　預(yù)定的疏散地區(qū)，在本行政區(qū)域內(nèi)的，由本級人民政府確定;跨越本行政區(qū)域的，由上一級人民政府確定。

　　第三十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，做好城市疏散人口安置和物資儲運(yùn)、供應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

　　第四十條　農(nóng)村人口在有必要疏散時，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑站徒脑瓌t組織實(shí)施。

　　第六章　群眾防空組織

　　第四十一條　縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門建立群眾防空組織。

　　群眾防空組織戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和搶運(yùn)物資、維護(hù)社會治安等任務(wù)，平時應(yīng)當(dāng)協(xié)助防汛、防震等部門擔(dān)負(fù)搶險救災(zāi)任務(wù)。

　　第四十二條　群眾防空組織由下列部門負(fù)責(zé)組建：

　　(一)城建、公用、電力等部門組建搶險搶修隊(duì);

　　(二)衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì);

　　(三)公安部門組建消防隊(duì)、治安隊(duì);

　　(四)衛(wèi)生、化工、環(huán)保等部門組建防化防疫隊(duì);

　　(五)郵電部門組建通信隊(duì);

　　(六)交通運(yùn)輸部門組建運(yùn)輸隊(duì)。

　　紅十字會組織依法進(jìn)行救護(hù)工作。

　　第四十三條　群眾防空組織所需裝備、器材和經(jīng)費(fèi)由人民防空主管部門和組建單位提供。

　　第四十四條　群眾防空組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計(jì)劃進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。

　　第七章　人民防空教育

　　第四十五條　國家開展人民防空教育，使公民增強(qiáng)國防觀念，掌握人民防空的基本知識和技能。

　　第四十六條　國家人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織制定人民防空教育計(jì)劃，規(guī)定教育內(nèi)容。

　　在校學(xué)生的人民防空教育，由各級教育主管部門和人民防空主管部門組織實(shí)施。

　　國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織人員的人民防空教育，由所在單位組織實(shí)施;其他人員的人民防空教育，由城鄉(xiāng)基層人民政府組織實(shí)施。

　　第四十七條　新聞、出版、廣播、電影、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空教育。

　　第八章　法律責(zé)任

　　第四十八條　城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款。

　　第四十九條　有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

　　(一)侵占人民防空工程的;

　　(二)不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的;

　　(三)違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的;

　　(四)拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的;

　　(五)占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施的;

　　(六)阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的;

　　(七)向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。

　　第五十條　違反本法規(guī)定，故意損壞人民防空設(shè)施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十一條　人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第九章　附則

　　第五十二條　省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法制定實(shí)施辦法。

　　第五十三條　本法自1997年1月1日起施行。